135 гривень замість індексації пенсії: як ПФУ занижує виплати і чому суди стають на бік пенсіонерів
Поки в інформаційному просторі домінують мобілізація та судові спори з ТЦК, адміністративні суди буквально завалені іншою категорією справ — позовами громадян до Пенсійного фонду.
Лише рішення Другого апеляційного адміністративного суду за 2 жовтня показують цілий зріз конфліктів пенсіонерів із ПФУ: індексація пенсій, доплати військовим пенсіонерам, чорнобильські виплати, пільговий і подвійний стаж, припинення виплат людям за кордоном, відеоідентифікація та відмови через проблеми з електронними базами.
В одних справах ПФУ замість передбаченої законом індексації застосовував фіксовані доплати у 100–135 грн, в інших припиняв військовому пенсіонеру доплату у 2000 грн після виконання попереднього рішення суду, а в ще одній відмовив у врахуванні стажу через те, що трудова книжка пенсіонера просто «не була підвантажена» у внутрішню систему Фонду. «Судово-юридична газета» проаналізувала найцікавіші рішення у серії публікацій.
100–135 грн доплати — це не те саме, що індексація
Найбільш масовою категорією рішень від 2 жовтня 2026 року стали справи щодо щорічної індексації пенсій відповідно до частини 2 статті 42 Закону України № 1058-IV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».
За законом, індексація пенсій проводиться щороку з 1 березня. Її мета — підтримання купівельної спроможності громадян в умовах зростання споживчих цін та середньої зарплати в країні.
Індексується не сама підсумкова місячна сума пенсії на картці, а базовий показник середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якого обчислювалася пенсія при її призначенні (наприклад, 9 118,81 грн за 2018–2020 роки чи 13 559,41 грн за 2021–2023 роки).
Цей базовий показник щороку має послідовно множитися на встановлені Кабінетом Міністрів України коефіцієнти збільшення, розраховані за формулою: 50% від інфляції за попередній рік + 50% від зростання середньої зарплати за 3 роки.
Усі урядові коефіцієнти останніх років складають єдиний ланцюжок:
- 2021 рік: 1,11 (Постанова КМУ № 127);
- 2022 рік: 1,14 (Постанова КМУ № 118);
- 2023 рік: 1,197 (Постанова КМУ № 168);
- 2024 рік: 1,0796 (Постанова КМУ № 185);
- 2025 рік: 1,115 (Постанова КМУ № 209);
- 2026 рік: 1,121 (Постанова КМУ № 236).
Індексаційна «арифметика» ПФУ: як пенсійні органи обходять Закон
Пенсійний фонд України під час щорічних перерахунків використовував дві схеми, які звужували суми виплат:
Підміна базового показника та фіксовані «доплати» замість індексації.
Посилаючись на пункт 5 Порядку № 124, ПФУ стверджував, що індексації підлягає лише той показник середньої зарплати, який існував станом на 1 жовтня 2017 року, а не реальний заробіток, із якого особі обчисляли пенсію при призначенні.
Для пенсій, призначених у 2019–2024 роках, ПФУ зазначав, що їхній показник середньої зарплати вже є «вищим» за застарілу базу 2017 року, а тому повноцінна індексація за законом їм нібито «не належить». Замість множення бази на коефіцієнти (1,14; 1,197; 1,0796 тощо) ПФУ встановлював пенсіонерам фіксовані щомісячні доплати у розмірі 135 грн або 100 грн.
Урізані коефіцієнти (підпункт 6 пункту 2 Постанови № 209)
У 2025 році Уряд у Постанові № 209 прописав іншу норму: для пенсій, призначених у 2021–2024 роках, замість загального законного коефіцієнта 1,115 (п. 1 Постанови № 209) застосовувати урізані коефіцієнти — зокрема 1,0575 для пенсій 2021 року, 1,046 для 2022 року, 1,0345 для 2023 року та 1,023 для 2024 року.
Рішення апеляційних судів
У постановах від 2 жовтня 2026 року (справи № 480/373/26, № 520/17120/25, № 520/29410/25 Другий апеляційний адміністративний суд сформулював правовий висновок на основі рішень Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду (№ 200/5836/24 та № 120/10769/24).
Відповідно до ст. 7 КАС України та ст. 19 Конституції України, у разі суперечності між нормою Закону та підзаконним актом, суд зобов’язаний застосовувати Закон як акт вищої юридичної сили.
Встановлення фіксованих доплат у 100 чи 135 гривень замість збільшення базового показника середньої заробітної плати на законні коефіцієнти є протиправною бездіяльністю ПФУ.
Суди зобов’язують ПФУ брати первинний показник середньої зарплати, з якого обчислено пенсію, і послідовно помножувати його на всі коефіцієнти індексації за відповідні роки.
Суд визнав, що пп. 6 п. 2 Постанови № 209 звужує зміст права на індексацію. Оскільки офіційний розрахунковий коефіцієнт на 2025 рік за статистичними даними інфляції та росту зарплат склав 1,115 (12% інфляції та 11% росту зарплати), ПФУ зобов’язаний застосовувати саме коефіцієнт 1,115.
На цифрах: 9 118 грн перетворюються на 15 тисяч
Якщо пенсію було призначено із застосуванням середньої заробітної плати за 2018–2020 роки у розмірі 9 118,81 грн.
Розрахунок ПФУ залишав базу 9 118,81 грн і додавав «плюс 135 грн» у 2022 р., «плюс 100 грн» у 2023 р. чи множив у 2025 р. на дискримінаційний коефіцієнт 1,0575 (отримуючи застарілу базу 9 643,14 грн).
Розрахунок за рішенням суду: 9 118,81 × 1,14 × 1,197 × 1,0796 × 1,115 = 15 005,52 грн.
Саме з нової проіндексованої бази 15 005,52 грн, а не з 9 118,81 грн чи 9 643,14 грн, далі обчислюється індивідуальний розмір пенсії з урахуванням страхового стажу та коефіцієнта заробітку особи.
Апеляційний суд скасував відмови ПФУ, призначив перерахунки з дати виникнення права або у межах 6-місячного строку звернення та стягнув із ПФУ судові витрати на користь пенсіонерів.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
