Адмінарешт для батьків-одинаків хочуть заборонити: які зміни до КупАП готують для самотніх чоловіків із дітьми
В Україні хочуть переглянути окремі положення Кодексу України про адміністративні правопорушення, які стосуються відповідальності батьків за вчинення адміністративних правопорушень. Йдеться не про скасування відповідальності для чоловіків, які виховують дітей самостійно, а про більш чіткий підхід до призначення окремих адміністративних стягнень.
Відповідний законопроєкт «Про внесення змін до Кодексу України про адміністративні правопорушення щодо забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» пропонує поширити на певну категорію чоловіків гарантії, які сьогодні закон передбачає для жінок із дітьми. Насамперед зміни стосуються двох речей: адміністративного арешту та обставин, які можуть пом’якшувати відповідальність.
Автори документа звертають увагу на ситуацію, коли дитину фактично виховує один батько. Чинна редакція КУпАП у цьому питанні прямо згадує жінок, але не передбачає аналогічної норми для чоловіків. Саме цю різницю і пропонується усунути.
Що зараз передбачає закон
Наразі стаття 32 КУпАП визначає правила застосування адміністративного арешту. Це одне з найбільш суворих адміністративних стягнень: воно застосовується лише у випадках, прямо передбачених законодавством, і може тривати до 15 діб. Рішення про адміністративний арешт приймає суд.
Водночас закон встановлює категорії людей, до яких таке стягнення застосовувати не можна. Серед них – вагітні жінки та жінки, які мають дітей віком до 12 років. Також адміністративний арешт не застосовується до неповнолітніх та осіб з інвалідністю першої і другої груп.
Тобто сама наявність дитини віком до 12 років сьогодні має значення для матері, коли суд розглядає питання про можливість адміністративного арешту. Для батька аналогічної прямої гарантії у статті 32 КУпАП зараз немає. Саме це і пропонується змінити.
Кого хочуть додати до переліку осіб, яких не можна арештовувати
Законопроєкт пропонує доповнити частину другу статті 32 КУпАП окремою категорією чоловіків. Але важливий нюанс: мова не йде про всіх батьків, які мають дітей. Запропонована норма стосується чоловіків, які не перебувають у шлюбі та самостійно виховують і утримують дитину або дітей віком до 12 років. При цьому законопроєкт визначає конкретні обставини, за яких чоловік вважатиметься таким, що самостійно виховує дитину. Йдеться про випадки, коли мати дитини: померла, визнана судом безвісно відсутньою або суд встановив факт самостійного виховання та утримання дитини батьком.
Таким чином, запропонована норма не означає, що будь-який чоловік із дитиною автоматично отримуватиме захист від адміністративного арешту. Навпаки, законопроєкт досить конкретно описує категорію осіб, на яку поширюватиметься нове правило.
Якщо законопроєкт ухвалять у запропонованій редакції, суд не зможе застосувати адміністративний арешт до чоловіка, який відповідає всім установленим умовам. Тобто необхідно буде враховувати не тільки факт наявності дитини, а й те, що чоловік не перебуває у шлюбі та фактично самостійно виховує і утримує дитину через визначені законом обставини.
Це важлива відмінність, адже запропоновані зміни не встановлюють загального звільнення від адміністративної відповідальності для батьків. Йдеться лише про один конкретний вид адміністративного стягнення – арешт. Іншими словами, якщо чоловік вчинив адміністративне правопорушення, наявність у нього дитини не означатиме автоматичного закриття справи. Однак за умов, визначених новою редакцією статті 32, адміністративний арешт як стягнення до нього застосувати буде неможливо.
Окремо змінять правила щодо пом’якшення відповідальності
Друга запропонована зміна стосується статті 34 КУпАП. Ця стаття містить перелік обставин, які визнаються такими, що пом’якшують відповідальність за адміністративне правопорушення.
Серед них зараз є, зокрема, щире розкаяння, добровільне відшкодування збитків або усунення заподіяної шкоди, вчинення правопорушення неповнолітнім, а також вчинення правопорушення вагітною жінкою або жінкою, яка має дитину віком до одного року. Саме останнє положення пропонується доповнити окремою нормою щодо чоловіків. Проєкт передбачає новий пункт 6 частини першої статті 34 КУпАП. Ним пропонується визнати обставиною, що пом’якшує відповідальність, вчинення правопорушення чоловіком, який не перебуває у шлюбі та самостійно виховує й утримує дитину або дітей віком до одного року у зв’язку зі смертю матері або визнанням судом матері безвісно відсутньою.
Більше того, сама стаття 34 вже передбачає можливість врахування й інших обставин. Закон прямо зазначає, що законами можуть бути передбачені додаткові обставини, які пом’якшують відповідальність, а орган або посадова особа, які розглядають справу, можуть визнати пом’якшуючими і обставини, не зазначені безпосередньо в законі. Тому запропонована зміна фактично має зробити окрему обставину щодо самотніх батьків прямо визначеною в КУпАП, а не залишати її виключно на розсуд того, хто розглядає справу.
У пояснювальній записці до законопроєкту згадується і ситуація, яка виникає в умовах війни. Через збройну агресію Росії кількість сімей, які опиняються у складних життєвих обставинах, зростає. Відповідно, питання того, хто фактично забезпечує догляд за дитиною, набуває додаткового значення. Автори документа вважають, що коли закон надає певні гарантії матері лише через її статус жінки, але не передбачає аналогічного підходу для батька, який фактично сам виховує дитину, виникає питання щодо рівності таких прав.
Основою для запропонованих змін автори називають, зокрема, статтю 24 Конституції України. Вона встановлює, що громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом. Конституція також прямо забороняє привілеї або обмеження за ознакою статі. Окремо у статті 24 зазначено, що рівність прав жінки і чоловіка забезпечується, зокрема, створенням умов для поєднання праці з материнством та правовим захистом материнства і дитинства.
При цьому Конституція говорить не лише про формальну рівність. Її положення означають, що законодавство має забезпечувати рівні можливості для жінок і чоловіків, якщо для різного ставлення немає об’єктивно виправданих підстав. Саме тому автори законопроєкту пропонують переглянути положення КУпАП, які прямо передбачають спеціальні гарантії для матерів, але не містять аналогічного механізму для певної категорії батьків.
Окремо в пояснювальній записці згадується стаття 6 Закону України «Про засади запобігання та протидії дискримінації в Україні», яка встановлює заборону дискримінації. Саме з цих положень автори законопроєкту роблять висновок про необхідність перегляду частини другої статті 32 та пункту 5 частини першої статті 34 КУпАП.
У пояснювальній записці окремо зазначено, що очікуваний вплив змін буде позитивним не лише для чоловіків, які самостійно виховують дітей, а й для самих дітей. Якщо дитина фактично залежить від одного з батьків, застосування до нього адміністративного арешту може означати вимушену розлуку. Особливо гостро це може позначатися на маленьких дітях, які повністю залежать від дорослого у питаннях догляду, харчування, безпеки та повсякденного життя.
Саме тому в документі очікуваним результатом названо, зокрема, уникнення травматичного досвіду розлуки та можливих негативних наслідків для психологічного стану дитини. Водночас це не означає, що інтереси дитини автоматично переважають над відповідальністю батька за будь-яке правопорушення. Йдеться про встановлення конкретної законодавчої гарантії у визначених випадках.
У разі ухвалення законопроєкту правила КУпАП стануть дещо ширшими: окремі гарантії, які зараз прямо передбачені для жінок із дітьми, поширять на чоловіків, які фактично самостійно виховують дітей у визначених законом ситуаціях. Головна ідея документа – не звільнити батьків від відповідальності, а врахувати сімейні обставини під час її застосування.
Таким чином, законопроєкт спрямований на зміну саме підходу до відповідальності, а не на її скасування. Водночас остаточні правила залежатимуть від того, чи буде документ ухвалений Верховною Радою та в якій саме редакції.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagramта в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
