Бронювання — в руках нового Координаційного центру: НАЗК пропонує посилити його вплив на втрату критичного статусу
Про загадкову постанову Кабміну щодо бронювання говорять усі. Крім, здається, самого Кабміну — принаймні коли йдеться про оприлюднення її остаточного тексту.
Уряд підтримав зміни ще 13 жовтня, але документ, який має визначати правила для підприємств і працівників, досі залишається за сімома замками.
І поки всі намагаються зрозуміти, що саме ухвалили, НАЗК уже знайшло в проєкті корупційні ризики.
Два слова, які можуть змінити долю бронювання
Проєкт змін до урядової постанови № 76 запроваджує нову ланку узгодження — Координаційний центр з організації бронювання військовозобов’язаних. Координаційний центр братиме участь у визначенні критично важливих підприємств.
Профільні міністерства чи відомства тепер не зможуть самостійно вирішувати долю критичного статусу: отримавши заявку від бізнесу, вони зобов’язані протягом 10 робочих днів перевірити її та перенаправити до Координаційного центру для отримання «пропозицій та рекомендацій».
І одна з норм передбачає, що пропозиції центру «можуть бути» підставою для позбавлення підприємства критичного статусу.
НАЗК пропонує замінити це формулювання на «є».
З точки зору антикорупційного законодавства це надширока дискреція. Словосполучення «можуть бути» дозволяє посадовцям діяти суб’єктивно: на підставі однієї й тієї ж рекомендації одне підприємство позбавити статусу, а іншому зберегти бронювання. Саме тут НАЗК і бачить корупційні ризики.
Агентство пропонує забрати цей важіль у міністерств і зробити рекомендації Координаційного центру підставою для позбавлення підприємств критичного статусу, водночас попереджаючи, що для самого центру не прописали прозорих правил.
Виходить, корупційний ризик нікуди не зникне — він просто змінить адресу: з міністерських кабінетів переїде до нового Координаційного центру.
Центру хочуть надати більше впливу
У тому самому висновку НАЗК критикує процедуру роботи Координаційного центру.
Міністерствам відвели десять робочих днів на первинний розгляд документів.
А самому центру — жодного граничного строку. Вичерпних підстав для негативної рекомендації теж немає. Загального строку остаточного рішення — також.
НАЗК прямо попереджає про передумови для непрозорих рішень, зловживань і корупційних практик.
Нова формула бронювання: багатодітних працівників можуть виключити з розрахунку квоти
Бажання Мінекономіки прикрити фіктивне працевлаштування задля бронювання призвело до створення формули, яка може урізати квоту бронювання реальних фахівців.
Із розрахунку хочуть виключити співробітників, які вже мають відстрочку з інших законних підстав — наприклад, через виховання трьох і більше неповнолітніх дітей.
НАЗК попереджає: це загрожує кадровій спроможності державних органів.
І тут агентство наводить особливо детальний приклад — самого себе.
Зазвичай висновки антикорупційної експертизи містять просто посилання на норми права, але цього разу Агентство детально виклало власну кадрову вразливість.
НАЗК наголосило, що реалізує монопольні державні функції, зокрема фінконтроль та перевірка декларацій, моніторинг конфлікту інтересів та етичної поведінки, контроль за фінансуванням політичних партій та аналіз корупційних ризиків. Жоден інший орган в Україні не має права перебрати на себе цей функціонал
У разі прийняття нового рішення ліміти бронювання будуть урізані не лише в органах прокуратури, ДБР, НАБУ чи судах, а й у самому НАЗК, що ставить під загрозу безперервність роботи державного апарату під час воєнного стан.
НАЗК не просто розкритикувало урядову формулу. Воно окремо розписало, чому від неї може постраждати саме НАЗК.
Це не спростовує аргументів агентства. Але добре показує, наскільки чутливою є запропонована зміна навіть для органу, який проводив антикорупційну експертизу.
НАЗК попереджає: запропонована формула може зменшити можливості державних органів зберігати необхідний персонал.
Чи не вийде так, що заради боротьби з фіктивними працівниками держава ускладнить роботу цілком реальним.
У підсумку, НАЗК офіційно встановило, що проєкт постанови містить корупційні фактори та потребує доопрацювання.
Чи врахував уряд ці зауваження, без остаточного тексту постанови сказати неможливо.
«Судово-юридична газета» очікує на офіційне оприлюднення остаточного тексту постанови, щоб з’ясувати затверджені ліміти бронювання, повноваження Координаційного центру та порядок застосування нових правил до вже заброньованих працівників.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
