Изменения к законопроектам №13414-13415 предусматривают освобождение от налога на прибыль и льготы на ввоз оборудования

По инициативе Национальной ассоциации добывающей промышленности Украины (НАДПУ) состоялся онлайн-круглый стол «Недропользование без галстуков». Тема – как должна работать государственная поддержка горнодобывающей и перерабатывающей промышленности и что необходимо доработать в законопроектах №13414 и №13415 перед вторым чтением в Верховной Раде. GMKCenter приводит тезисы выступления Мусы Магомедова, народного депутата Украины, главы подкомитета по вопросам промышленной политики Комитета Верховной Рады Украины по вопросам экономического развития.

Ориентир на добывающую отрасль

В Верховной Раде находятся на рассмотрении два важных законопроекта, которые в начале ноября прошлого года были приняты за основу и сейчас готовятся ко второму чтению.

• проект Закона Украины «О внесении изменений в пункт 4 раздела XXI «Заключительные и переходные положения» Таможенного кодекса Украины относительно компенсации инвестиций через налоги» (регистрационный №13414 от 25.06.2025 г.);
• проект Закона Украины «О внесении изменений в раздел XX «Переходные положения» Налогового кодекса Украины относительно компенсации инвестиций через налоги» (регистрационный №13415 от 25.06.2025 г.).

Первая и принципиальная позиция отрасли: льготы должны распространяться не только на перерабатывающую промышленность в узком понимании, но и на добывающие проекты – при условии, что они интегрированы в цепочку переработки и обогащения полезных ископаемых. Сегодня законопроекты фактически оставляют за бортом горнодобывающие предприятия, которые являются начальным и самым капиталоемким звеном этой цепочки.

Изменения в эти два законопроекта на данном этапе по сути являются первой системной попыткой внедрить реальные инвестиционные стимулы для добывающей промышленности. Среди ключевых инструментов – освобождение от налога на прибыль сроком до 10 лет, льготы на ввоз оборудования (освобождение от пошлины и НДС), а также возможность пониженных ставок земельного налога на уровне общин.

Поддержка добывающих проектов – это не привилегия для отдельных игроков, а выполнение международных обязательств Украины в рамках стратегического партнерства с ЕС (EU–Ukraine Raw Materials Partnership) и Меморандума с США по стратегическим полезным ископаемым.

В соответствии с Регламентом ЕС по критическому сырьевому сырью (Critical Raw Materials Act, 2024 год), добыча и первичная переработка полезных ископаемых признаются равноценными элементами единой цепочки создания стоимости. Соответствующие поправки к законопроектам уже зарегистрированы в Верховной Раде.

Три года – слишком мало для серьезного проекта

Вторая системная проблема – сроки реализации инвестиционных проектов. Действующая редакция устанавливает единый срок: не более трех лет. Для малого и среднего бизнеса это может быть реализуемо. Но для крупных промышленных проектов – нет.

Приведу конкретный пример: строительство крупного завода в Венгрии стоимостью около €200 млн заняло шесть лет. И это – в мирной стране с устоявшейся разрешительной системой. В Украине, с учетом военных условий, сложности согласований и монтажа оборудования, реальный цикл реализации капиталоемкого проекта – минимум пять лет. Трехлетний лимит в таких условиях – это не стимул, а барьер.

Предложение, которое мы направили в Комитет ВРУ по вопросам экономического развития и уже зарегистрировано как правка: дифференцировать сроки в зависимости от объема инвестиций – до трех лет для проектов до €20 млн, до пяти лет – для проектов свыше €20 млн. Это соответствует международной практике и реальной специфике отрасли.

Барьер в виде «потолка» в €50 млн

Еще одна проблема, которую невозможно обойти: законопроект устанавливает верхний предел стоимости инвестиционного проекта в перерабатывающей промышленности на уровне €50 млн (включение добывающей промышленности рассматривается в рамках поправок). Кажется, это много. Но такое впечатление только до столкновения с реальностью.

Стоимость одного шагающего экскаватора – базового оборудования для открытой добычи – составляет около €55 млн. То есть даже один необходимый агрегат уже выходит за предел, делающий проект «неподходящим» для получения льгот.

Особенно актуально этот вопрос стоит в контексте соглашения по минералам и интереса американских и европейских партнеров к добывающему сектору Украины. Привлекать стратегических иностранных инвесторов с лимитом в €50 млн – нереалистично. Поэтому мы предлагаем отменить этот верхний предел: льготы должны быть доступны для проектов любого масштаба – при условии соблюдения всех других требований.

Дополнительные стимулы и юридическая точность

Помимо структурных вопросов, важной остается и техническая «доработка» законопроекта. В частности, перечень оборудования, освобождаемого от таможенных платежей по законопроекту №13414, требует расширения – на основе фактического импорта и реальных потребностей предприятий тяжелой промышленности. В него следует добавить, в частности, промышленные двигатели и силовые установки, печи и горны, подшипники, трансформаторы, электрическую аппаратуру и кабельную продукцию, различные измерительные приборы. Это не технические мелочи – это то оборудование, без которого реализовать производственные проекты попросту невозможно.

Важно также уточнить формулировки относительно санкционных ограничений: в законопроекте речь идет о конечных бенефициарных владельцах юридических лиц, а не об их участниках или акционерах в целом. Широкое трактование этой нормы может искусственно отсечь системообразующие предприятия с прозрачной деятельностью, в структуре которых возможны опосредованные миноритарные доли без какого-либо реального влияния на управление. Критерием должен быть контроль и влияние, а не формальное присутствие в корпоративной структуре.

Отдельно стоит отметить предложение снизить порог доли доходов от профильной деятельности с 90% до 80% в качестве условия для получения льгот по налогу на прибыль. Это соответствует практике ЕС (Польша, Чехия, Венгрия применяют порог 70–80%) и учитывает реальную структуру доходов предприятий, предоставляющих сопутствующие логистические и сервисные услуги в рамках одного производственного процесса.

Наконец, норму о том, что один налогоплательщик может реализовывать только один инвестиционный проект, предлагается вообще исключить. Это искусственное ограничение не имеет аналогов в международной практике. Крупные промышленные группы могут и должны иметь право развивать несколько проектов одновременно – критерием должна быть соответствие каждого проекта установленным требованиям, а не их количество.

Что дальше

Указанные предложения уже зарегистрированы как поправки к законопроектам. В целом законопроекты №13414 и №13415 – это важный шаг вперед. Однако, чтобы они действительно заработали и принесли реальный эффект для экономики, необходимо учесть эти предложения. Отрасль не просит привилегий – она просит условий, при которых инвестиции будут иметь смысл.

По итогам круглого стола участники имеют неделю, чтобы подать свои предложения и присоединиться к консолидированному обращению отрасли к Верховной Раде. Как глава подкомитета по вопросам промышленной политики подтверждаю: все зарегистрированные поправки будут рассмотрены в рамках подготовки ко второму чтению. Задача – не просто принять закон, а принять его так, чтобы он действительно запустил инвестиционный процесс в стратегических отраслях.

Украина обладает уникальной минерально-сырьевой базой. Вопрос в том, сможем ли мы создать условия для ее развития – или снова упустим время, пока другие страны будут привлекать инвесторов, которых мы не смогли убедить.