ДСА дадуть 10 днів на відкриття е-кабінетів для прокурорів та арбітражних керуючих: як оновлення Кодексу з питань банкрутства змінить роботу судів
Одна юридична невідповідність у назві судової системи може поставити під питання мільйони процесуальних дій. Чинні процесуальні кодекси (ЦПКУ, ГПКУ, КАСУ) вже використовують оновлену назву ЄСІКС, тоді як Кодекс України з процедур банкрутства та профільне законодавство про судоустрій зберігають застарілі норми. Так вважає автор законодавчої ініціативи № 15489.
Така неузгодженість, на думку автора проєкту, дозволяє сторонам процесу оскаржувати законність складу суду, оскільки автоматизований розподіл справ здійснюється у системі, назва якої формально не відповідає закону. За оцінками експертів, під ризиком безумовного скасування наразі перебувають понад 26 мільйонів судових рішень.
Тож, документ, пропонує заміну в Кодексі згадок про Єдину судову інформаційно-телекомунікаційну систему на актуальне формулювання та має узгодити законодавство про банкрутство з положеннями інших процесуальних кодексів.
Законопроєкт пропонує замінити назву «Єдина судова інформаційно-телекомунікаційна система» на формулювання «Єдина судова інформаційно-комунікаційна система та/або її окремі підсистеми (модулі)».
Зокрема, відповідні зміни пропонується внести до статей 28, 33-4, 35, 39 та 117 Кодексу, а також до його Прикінцевих та перехідних положень.
Таким чином, законопроєкт має привести термінологію Кодексу України з процедур банкрутства у відповідність із чинними положеннями процесуального законодавства, де вже використовується назва ЄСІКС та передбачається можливість функціонування її окремих підсистем і модулів.
Окремі підсистеми ЄСІКС та автоматизований відбір арбітражних керуючих
Однією з пропозицій законопроєкту є закріплення в Кодексі України з процедур банкрутства можливості використання Єдиної судової інформаційно-комунікаційної системи та/або її окремих підсистем (модулів).
Це має дозволити застосовувати окремі функціональні модулі системи без необхідності одночасного запуску всієї ЄСІКС.
Законопроєкт також передбачає використання ЄСІКС або її окремих підсистем для автоматизованого відбору арбітражних керуючих. У пояснювальній записці зазначається, що такий відбір має здійснюватися серед арбітражних керуючих, внесених до відповідного Єдиного реєстру, за принципом випадкового вибору.
Автор законопроєкту очікує, що це дозволить зменшити корупційні ризики та вплив людського фактора під час визначення арбітражного керуючого.
П’ять і десять днів: які строки пропонується встановити органам влади
Проєкт встановлює стислі строки для органів виконавчої та судової влади.
Міністерству юстиції пропонується протягом 5 днів передати Державній судовій адміністрації дані про зареєстрованих арбітражних керуючих, нотаріусів, приватних виконавців та судових експертів.
Водночас Вища рада правосуддя та ДСА мають протягом 10 днів привести свої нормативно-правові акти у відповідність із законом.
ДСА також пропонується протягом цього строку відкрити електронні кабінети для арбітражних керуючих, нотаріусів, приватних виконавців, судових експертів, прокурорів, слідчих, детективів та дізнавачів. Очікується, що це сприятиме переходу до електронної взаємодії та скороченню паперового документообігу.
Електронні кабінети та документообіг
У пояснювальній записці автор звертає увагу на проблему відсутності електронних кабінетів у низки професійних учасників судового процесу.
Зокрема, йдеться про арбітражних керуючих, нотаріусів, приватних виконавців та судових експертів. Автор пропонує забезпечити їх взаємодію з ЄСІКС через електронні кабінети та інтеграцію з відповідними реєстрами Міністерства юстиції.
Водночас положення про відкриття таких кабінетів є частиною запропонованих законопроєктом організаційних заходів, а не доказом того, що після ухвалення закону вся система електронного документообігу автоматично запрацює в повному обсязі.
Економічний ефект: що прогнозує автор законопроєкту
У пояснювальній записці автор також порушує питання витрат на функціонування різних автоматизованих систем документообігу в судах.
Зокрема, згадуються КП «Д-3», КП «ДСС», АСЕД «Апеляція» та АСД Верховного Суду. Автор вважає, що уніфікація електронного документообігу та ширше використання ЄСІКС можуть дозволити скоротити витрати на підтримку окремих систем і поштовий документообіг.
Редакційна примітка: водночас наведені у пояснювальній записці висновки щодо незаконності складу суду та твердження про можливість скасування мільйонів судових рішень є позицією автора законопроєкту, викладеною у пояснювальній записці, і не є офіційним висновком Верховної Ради, Вищої ради правосуддя чи судової практики.
Законопроєкт передбачає 5-денний строк для Мін’юсту щодо передачі відповідних даних та 10-денний строк для ДСА щодо виконання передбачених організаційних заходів, зокрема відкриття електронних кабінетів. Це може створити ризики технічної та організаційної неготовності до такої швидкої інтеграції.
Крім того, автор законопроєкту звертає увагу на тривалу проблему з нормативним регулюванням ЄСІКС та повноваженнями Вищої ради правосуддя щодо затвердження відповідного положення. Її усунення потребуватиме не лише ухвалення змін до Кодексу з процедур банкрутства, а й узгодження пов’язаних положень іншого законодавства.
Основна проблема для реалізації законопроєкту полягає у практичному та нормативному узгодженні роботи ЄСІКС, її окремих підсистем і відповідних державних реєстрів. Водночас твердження про те, що неприйняття законопроєкту безпосередньо призведе до «розвалу» тисяч кримінальних чи господарських справ, є оцінкою і потребує окремого юридичного обґрунтування.
Раніше «Судово-юридична газета» вже писала про проблему нормативної неузгодженості навколо ЄСІКС. Після перейменування системи з «інформаційно-телекомунікаційної» на «інформаційно-комунікаційну» відповідні зміни не були синхронно внесені до всіх пов’язаних законодавчих актів. Це створило правову невизначеність щодо функціонування системи та повноважень Вищої ради правосуддя затверджувати відповідне положення. Одним із законопроєктів, спрямованих на усунення цієї неузгодженості, називався проєкт № 15447.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
