Два вакантні місця у ВРП за квотою адвокатури та чотири роки без З’їзду: суд перевірить, чи законно РАУ відклала його проведення

Закон України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлює чітку імперативну норму: З’їзд адвокатів України скликається Радою адвокатів не рідше одного разу на три роки. Проте рішенням РАУ від 6 вересня 2022 року проведення чергового З’їзду було відкладено на невизначений строк.

4 роки конституційного дефіциту

Понад чотири роки адвокатура України залишається без своїх представників у Вищій раді правосуддя, що, за оцінкою самої ВРП, створює ризики для кворуму та обмежує її інституційну спроможність. У липні ВРП офіційно закликала Національну асоціацію адвокатів України та Раду адвокатів України невідкладно вжити заходів для проведення З’їзду адвокатів та обрання двох членів ВРП за квотою адвокатури.

І тепер кадрова проблема ВРП стає дедалі гострішою, а часу дедалі менше. Кадрова ротація у ВРП триває: у серпні 2026 року сплив строк повноважень трьох членів ВРП, а в січні 2027 року завершуються строки повноважень ще восьми членів, обраних з’їздом суддів.

На проблему звернула увагу й Єврокомісія. У Звіті щодо України за 2025 рік вона констатувала відсутність прогресу в реформуванні адвокатури, незапущений відбір кандидатів до ВРП за квотою адвокатури та відсутність виборів до органів адвокатського самоврядування після завершення строків їхніх повноважень.

РАУ натомість пов’язує неможливість проведення З’їзду з умовами воєнного стану та безпековими ризиками. РАУ 18 серпня 2026 року заявила, що за поточної безпекової ситуації вважає об’єктивно неможливим проведення в передбаченому законом порядку зборів адвокатів, регіональних конференцій та З’їзду, зокрема для обрання двох членів ВРП.

Але саме тут виникає незручне питання: чому під час тієї ж війни свої з’їзди та конференції проводять інші професійні спільноти?

У 2026 році збирався ХХ З’їзд суддів України. У серпні до Києва приїхали понад сто представників юридичних вишів і наукових установ, відбулася й Всеукраїнська конференція прокурорів.

Більше того, Рада суддів вже скликала ХХІ позачерговий з’їзд суддів України для обрання восьми членів ВРП та призначення суддів Конституційного Суду. Спочатку його призначили на 2 вересня 2026 року, однак згодом перенесли. Причина — не воєнний стан і не безпекова неможливість проведення з’їзду. Рада суддів вирішила визначити нову дату після отримання висновків Етичної ради щодо кандидатів до ВРП та результатів оцінювання Дорадчою групою експертів кандидатів до КСУ.

Тепер аргумент про неможливість його проведення через воєнний стан перевірятимуть у суді. Член РАУ оскаржує рішення Ради адвокатів та вимагає зобов’язати її визначити дату, час і місце проведення З’їзду.

21 вересня 2026 року Харківський окружний адміністративний суд відкрив провадження у справі № 200/2570/26 та витребував у РАУ документи, пов’язані з рішенням про скликання Звітно-виборчого Шостого з’їзду адвокатів України.

Чи можна відкласти З’їзд до завершення воєнного стану

Законодавча модель адвокатського самоврядування побудована на виборності та періодичному оновленні його органів. Частина четверта статті 54 Закону України «Про адвокатуру та адвокатську діяльність» встановлює, що З’їзд адвокатів України скликається Радою адвокатів України не рідше одного разу на три роки. Саме РАУ забезпечує його скликання та проведення.

Однак 6 вересня 2022 року Рада адвокатів України, ухваливши рішення «Про скликання Звітно-виборчого Шостого з’їзду адвокатів України», фактично відклала визначення конкретної дати: її мали встановити протягом трьох місяців після припинення або скасування воєнного стану. Минуло чотири роки. З’їзд так і не відбувся.

Позов зсередини РАУ

Позов подав не сторонній активіст, а адвокат, член Ради адвокатів України та представник адвокатів Донецької області у складі РАУ.

Позивач просить суд визнати протиправним та нечинним рішення РАУ у спірній частині, пов’язаній із невизначенням конкретної дати проведення З’їзду та зобов’язати РАУ прийняти рішення, яким визначити конкретні день, час і місце початку роботи Звітно-виборчого Шостого з’їзду адвокатів України та забезпечити його проведення відповідно до вимог закону.

Перед судом поставлено питання: чи дозволяє закон Раді адвокатів України фактично відкласти визначення дати З’їзду на невизначений строк, прив’язавши її до завершення воєнного стану.

Спочатку позов повернули

Судова історія цієї справи почалася у Донецькому окружному адміністративному суді. 7 квітня 2026 року суд залишив позов без руху. Одним із процесуальних питань став шестимісячний строк звернення до адміністративного суду, адже оскаржуване рішення РАУ було ухвалене ще у вересні 2022 року.

Позивач наполягав, що йдеться про триваюче порушення, а офіційну копію спірного рішення він отримав лише у березні 2026 року. 15 квітня Донецький ОАС повернув позовну заяву.

Але на цьому справа не закінчилася. Перший апеляційний адміністративний суд скасував ухвалу першої інстанції та направив справу для продовження розгляду.

Апеляційний суд дійшов висновку про передчасність повернення позову та необхідність належного з’ясування обставин, пов’язаних зі строком звернення до суду. Після зміни територіальної підсудності справу передали до Харківського окружного адміністративного суду.

І саме там процес отримав новий розвиток.

21 вересня: суд відкрив провадження і витребував документи РАУ

Це ще не перемога позивача і не рішення про проведення З’їзду. Однак справа йде до розгляду по суті.

Суд також задовольнив клопотання позивача про витребування доказів та зобов’язав РАУ надати належним чином засвідчену копію рішення від 6 вересня 2022 року щодо Звітно-виборчого Шостого з’їзду адвокатів України.

Харківський ОАС запросив у РАУ інформацію та докази щодо участі самого позивача у засіданні Ради 6 вересня 2022 року, на якому було ухвалено спірне рішення. Це може мати значення, зокрема, для встановлення того, коли позивач фактично дізнався або мав дізнатися про рішення, яке тепер оскаржує.

РАУ має подати відзив і витребувані судом докази у встановлений ухвалою строк.

Отже, після чотирьох років очікування питання про те, чи могла Рада адвокатів України прив’язати проведення З’їзду до завершення воєнного стану, переходить до повноцінного судового розгляду.

І тепер РАУ доведеться обґрунтовувати свою позицію вже не у публічних заявах, а в адміністративному процесі.

Ставки виходять далеко за межі самої адвокатури.

Йдеться про межі воєнного відтермінування. Закон вимагає скликати З’їзд адвокатів не рідше одного разу на три роки. Тепер суд перевірятиме, чи відповідало цій вимозі рішення РАУ, за яким конкретну дату З’їзду мали визначити лише після припинення або скасування воєнного стану.

Від результату спору опосередковано залежить заповнення двох вакантних місць у Вищій раді правосуддя за квотою адвокатури. Якщо позов буде задоволено і РАУ зобов’яжуть визначити дату З’їзду, це може відкрити шлях до проведення виборів двох членів ВРП, яких відповідно до статті 131 Конституції обирає З’їзд адвокатів України. Справа порушує питання діяльності самого адвокатського самоврядування.