ДВС і приватним виконавцям готують «табель успішності»: Мін’юст вводить понад 40 показників ефективності

Міністерство юстиції пропонує запровадити єдиний підхід до аналізу ефективності системи примусового виконання судових рішень та рішень інших органів. Проєкт наказу «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо проведення аналізу ефективності функціонування системи примусового виконання судових рішень та рішень інших органів (посадових осіб)» розроблено в межах виконання Дорожньої карти з питань верховенства права.

Чому виникла потреба в новому підході

У Мін’юсті зазначають, що нині немає єдиного правового механізму, який дозволяв би комплексно та об’єктивно оцінювати ефективність системи примусового виконання рішень. Наразі, чинне законодавство визначає загальні засади контролю за діяльністю виконавців, однак не встановлює єдиної методології оцінювання результативності всієї системи.

Через це існуючі звіти та моніторинги часто зосереджуються лише на окремих показниках роботи державних та приватних виконавців. На думку розробників, такий підхід не дає цілісного уявлення про стан системи.

Одним із завдань нового документа є перехід від суб’єктивного оцінювання до управління на основі даних.

Що саме пропонують оцінювати

Методичні рекомендації мають визначити критерії та показники, за якими проводитиметься аналіз системи примусового виконання.

Йдеться, зокрема, про:

• поточний стан роботи органів державної виконавчої служби та приватних виконавців;
• ефективність основних робочих процесів;
• організацію роботи та прийняття управлінських рішень;
• стан цифровізації виконавчого провадження;
• ефективність і результативність діяльності органів та осіб, які здійснюють примусове виконання;
• можливості для оптимізації робочих процесів.

За результатами аналізу мають визначатися сильні сторони системи, проблеми та потенціал для її подальшого розвитку.

Методичні рекомендації передбачають не лише перелік показників, а й порядок проведення самого аналізу та формування його результатів.

Після проведення аналізу суб’єкт має підготувати звіт із результатами оцінювання. На його основі планується визначати пріоритетні напрями розвитку системи, готувати пропозиції щодо її вдосконалення, оптимізації роботи та цифровізації виконавчого провадження.

Таким чином, оцінювати планують не лише окремих виконавців чи кількість виконаних рішень, а функціонування системи примусового виконання в цілому.

Як оцінюватимуть систему

Оцінка ефективності системи примусового виконання рішень ґрунтуватиметься на ключових напрямах, кожен з яких характеризує окрему сферу її роботи.

Ефективність виконавчих процедур оцінюватимуть за кількістю завершених і фактично виконаних проваджень, обсягом стягнутих коштів та строками виконання. Також враховуватимуть тривалість проваджень, строки перерахування коштів стягувачу, кількість зупинених проваджень і накопичених незавершених справ. Окремо аналізуватимуть продаж арештованого майна — строки проведення аукціонів, їхню цінову ефективність, конкуренцію та зацікавленість учасників. Також оцінюватимуть витрати на виконання та стан виконання рішень щодо державних органів і підприємств у контексті рішень ЄСПЛ.

Справедливість процедур визначатимуть за рівнем судового оскарження дій виконавців і часткою задоволених скарг. Також враховуватимуть динаміку рішень ЄСПЛ щодо тривалого невиконання судових рішень і частку проваджень, завершених через примирення сторін або укладення мирової угоди.

Доступність процедур оцінюватимуть за двома напрямами. Географічна доступність охоплює кількість і територіальне розміщення органів ДВС та офісів приватних виконавців, середню відстань до них і навантаження. Цифрова доступність — можливість подавати документи онлайн, переглядати матеріали провадження, отримувати електронні повідомлення та сплачувати заборгованість через онлайн-сервіси.

Професійне управління оцінюватимуть за рівнем адміністративного оскарження, професійного розвитку та підвищення кваліфікації виконавців. Також за результатами опитувань визначатимуть рівень задоволеності заінтересованих сторін роботою системи та приватних виконавців — діяльністю органів професійного самоврядування.

Навіщо це потрібно Україні

Запровадження такого аналізу безпосередньо пов’язане з виконанням Дорожньої карти з питань верховенства права, затвердженої розпорядженням Кабміну від 14 травня 2025 року № 475-р.

Документ передбачає комплексний аналіз ефективності системи примусового виконання незалежними експертами. Він має охоплювати, зокрема, статус і роботу державної виконавчої служби та приватних виконавців, стягнення боргів із державних органів і підприємств, автоматизований арешт коштів боржника та цифровізацію окремих етапів виконавчого провадження.

Строк виконання цього заходу встановлено на ІІ квартал 2026 року.

У Мін’юсті наголошують, що проведення такого аналізу є передумовою для подальшого реформування системи та виконання інших заходів Дорожньої карти з питань верховенства права.

Який результат очікують

Серед основних результатів — належне виконання заходів Дорожньої карти з питань верховенства права. Це, за прогнозом Мін’юсту, дозволить Україні продемонструвати реальний прогрес у межах Кластера 1 «Основи процесу вступу до ЄС», зміцнити статус надійного партнера та прискорити переговорний процес щодо членства в ЄС.

Також очікується перехід від суб’єктивного оцінювання до моделі управління на основі даних за понад 40 показниками ефективності (KPI). Це має дозволити Мін’юсту та незалежним експертам здійснювати об’єктивний моніторинг, виявляти системні ризики та ухвалювати обґрунтовані рішення щодо подальшого реформування системи примусового виконання рішень. Ще одним очікуваним результатом у Мін’юсті називають підвищення рівня прозорості, зростання довіри до системи правосуддя та покращення інвестиційного клімату в Україні.

Детальніше по темі:

Крім того, у жовтні набувають чинності основні положення Закону № 4833-IX, які передбачають подальшу цифровізацію виконавчого провадження та автоматизацію окремих процедур. Зокрема, змінюється порядок поновлення виконавчих проваджень, автоматизується внесення відомостей до Єдиного реєстру боржників, а після повного погашення заборгованості передбачається автоматичне зняття арештів з рахунків.

 Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.