Кінець епохи держпризначень без конкурсу: хто збереже крісло, а кому доведеться за нього поборотися
Тимчасове скасування конкурсів на державну службу та в органи місцевого самоврядування у 2022 році було вимушеним кроком для швидкого заповнення вакансій в умовах хаосу перших місяців повномасштабного вторгнення. Проте призначення «без конкурсу» швидко перетворилися на довгостроковий інструмент формування кадрового складу.
Сьогодні повернення прозорих конкурсів є офіційним зобов’язанням України перед Європейським Союзом, зафіксованим в індикаторах Ukraine Facility.
Комітет Верховної Ради України з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування 1 жовтня ухвалив висновок рекомендувати Парламенту прийняти підготовлений до другого читання проєкт Закону № 13478-1 у другому читанні та в цілому.
Нагадаємо, що документ має відновити конкурентний відбір. Проте підготовка законопроєкту № 13478-1 до другого читання перетворилася на боротьбу за нові правила публічної служби: 2010 поправок від 50 депутатів, із яких враховано лише 8.
8 врахованих правок проти 2002 відхилених
Парламентська дискусія довкола законопроєкту була доволі масштабною, що наочно ілюструє статистика порівняльної таблиці до другого читання: від 50 народних депутатів надійшла 2010 поправок і пропозицій.
З цієї кількості враховано лише 8 поправок — переважно концептуальні та техніко-юридичні правки самих авторів законопроєкту. 2002 поправки було повністю відхилено.
Левова частка відхилених пропозицій припала на так званий «правковий спам». Наприклад, понад тисяча поправок стосувалися почергової зміни строків набрання чинності окремими нормами — на 14, 15, 16 і далі аж до строків понад тисячу днів. Однак за масивом технічних поправок були й принципові розбіжності щодо самої моделі реформи.
Депутати пропонували відмовитися від внутрішніх конкурсів, застерігаючи від формування закритої системи кадрового просування та прибрати обов’язкову анкету доброчесності, ставлячи під сумнів ефективність самодекларування. Також пропонували не дозволяти залишатися на посадах без конкурсу тим, кого призначили за спрощеною процедурою під час воєнного стану.
Комітет ці пропозиції відхилив і зберіг основну конструкцію законопроєкту.
Що змінилося до другого читання
Головне питання, яке хвилювало тисячі посадовців: що буде з тими, кого призначили на посади під час воєнного стану за спрощеною процедурою?
У доопрацьованому до другого читання тексті законопроєкту № 13478-1 народні депутати та Комітет відмовилися від жорстких календарних дат, які фігурували в першому читанні та окремих поправках, прив’язавши всі процедурні етапи безпосередньо до дня набрання чинності новим Законом.
У редакції першого читання пропонувалося, що після відновлення конкурсів суб’єкт призначення протягом 3 місяців міг прийняти рішення про продовження служби без конкурсу практично для всіх категорій працівників, які відпрацювали певний строк та мали позитивні оцінки.
Під час підготовки до другого читання Комітет переглянув цю норму, розділивши підходи.
Оголошення конкурсів на посади, зайняті під час дії воєнного стану без конкурсного відбору, відбуватиметься поетапно з моменту набрання чинності Законом:
Категорія «А»: конкурси оголошуються з дня набрання чинності Законом (граничний строк для оголошення всіх таких конкурсів становить 12 місяців).
Категорія «Б»: конкурси оголошуються через один місяць з дня набрання чинності Законом (граничний строк оголошення — 12 місяців).
Категорія «В» та органи місцевого самоврядування (ОМС): конкурси оголошуються через два місяці з дня набрання чинності Законом (граничний строк — 18 місяців).
Також у тексті зафіксовано граничні строки перебування на посадах осіб, призначених без конкурсу під час війни: для категорії «А» — не більше 18 місяців із дня набрання чинності Законом, для категорії «Б» — до 18 місяців, для категорії «В» та посад в ОМС — не більше 24 місяців.
Компромісний механізм продовження служби без конкурсу
На відміну від початкових пропозицій, остаточна редакція Комітету встановила і межі для «м’якої легалізації» кадрового складу.
Виключно для категорій «Б» і «В»: ця норма не поширюється на категорію «А» — для керівників цієї категорії відкритий конкурс є безумовним.
Суб’єкт призначення за поданням безпосереднього керівника може прийняти рішення про продовження проходження служби без конкурсу лише щодо тих службовців категорій «Б» і «В», які пройшли щорічне оцінювання та отримали позитивну або відмінну оцінку.
Таке рішення ухвалюється протягом трьох місяців із дня набрання чинності Законом, або протягом одного місяця після проведення наступного оцінювання.
Службовці, яким продовжено службу за цією процедурою, переводяться на умову безстрокового призначення. Проте їх подальше переведення без конкурсу дозволяється виключно на рівнозначну або нижчу посаду у тому самому державному органі.
Просування на вищі посади або перехід до інших відомств без відкритого конкурсу суворо заборонені
Завдяки врахованій поправці 1 було виправлено та розширено назву законопроєкту. Вона визначає відновлення конкурсів не лише на державній службі, а й на посадах в органах місцевого самоврядування. Також до тексту включено точкові зміни до Закону України «Про оплату праці» щодо умов оплати праці бюджетників та до Регламенту Верховної Ради України.
Внутрішні конкурси, доброчесність та пріоритет ветеранів
Попри відхилення рекордної кількості депутатських ініціатив, остаточна редакція законопроєкту зафіксувала і деякі зміни.
Планується запровадження внутрішніх конкурсів (стаття 22¹). Державним органам дозволено проводити внутрішній конкурс на посади категорій «Б» і «В» серед власних працівників задля збереження кадрового потенціалу. Поправки щодо повного скасування внутрішніх конкурсів Комітет відхилив. Інформація про внутрішній конкурс оприлюднюється, строк подання документів становить від 5 до 10 днів, а результати визначаються протягом 30 днів.
Кандидати на посади категорії «А» та визначені Кабміном посади категорій «Б» і «В» обов’язково подають анкету доброчесності для перевірки обставин, що можуть вплинути на їхню здатність дотримуватися етичних стандартів.
Встановлено законодавчий пріоритет для ветеранів війни. За умови рівної професійної компетентності (однакової кількості балів за підсумками загального рейтингу) пріоритетне право на призначення на посаду державної служби отримує кандидат, який має статус ветерана війни (учасника бойових дій або особи з інвалідністю внаслідок війни).
Для категорії «А» суб’єкт призначення має право повторно обрати переможця з-поміж кандидатів, раніше запропонованих Комісією. Для категорій «Б» і «В» кандидат, який посів друге місце у рейтингу, отримує право на автоматичне призначення, якщо відповідна посада стане вакантною протягом одного року з дня оприлюднення результатів на публічному порталі.
Усі конкурсні оголошення, матеріали та результати оприлюднюються через Єдиний державний вебпортал електронних послуг. Для кандидатів категорії «А» передбачено обов’язкове проведення співбесід із забезпеченням відеофіксації.
Ризики вибіркових конкурсів та «сумніви» в доброчесності
Попри підтримку Комітету, Головне юридичне управління Апарату Верховної Ради висловило застереження до тексту законопроєкту.
Кому конкурс, а кому — ні
Юристи звернули увагу на норму, яка дозволяє керівнику вирішувати, чи залишати без конкурсу на посадах категорій «Б» і «В» людей, призначених за спрощеною процедурою під час воєнного стану. Така дискреція може поставити службовців у нерівні умови та створити корупційні ризики.
Відмова через «сумніви»
Питання виникли й до перевірки доброчесності. Якщо кандидата можна відсіяти через «обґрунтовані сумніви», закон має достатньо чітко визначати, на чому вони повинні ґрунтуватися. Інакше рішення може залежати від суб’єктивної оцінки та ставати предметом судових спорів.
Конкурс усередині системи
Окремі застереження стосуються внутрішніх конкурсів. Такий механізм звужує коло претендентів до тих, хто вже перебуває на державній службі, що порушує питання про забезпечення гарантованого статтею 38 Конституції рівного доступу громадян до державної служби.
Комітет відхилив понад дві тисячі поправок, захистивши базу проєкту, але залишив «правовий місток» у вигляді продовження служби без конкурсу для сумлінних працівників категорій «Б» і «В».
Попереду голосування в сесійній залі. Якщо Парламент підтримає законопроєкт в цілому, державна служба розпочне поступовий перехід від воєнного спрощення до конкурентного відбору.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
