Открыт шестой переговорный кластер с ЕС. Что это означает, — объяснение эксперта

В нем всего два раздела — раздел 30 Внешние отношения и раздел 31 Внешняя политика, политика безопасности и обороны.

По количеству разделов это самый маленький переговорный кластер. Однако по своему политическому значению для Украины — один из наиболее стратегически важных. Речь идет о постепенной интеграции Украины в общую торговую и внешнюю политику, а также в Общую политику безопасности и обороны Европейского союза.

Опубликованная официальная позиция ЕС свидетельствует о двух вещах. Во-первых, в сфере внешней политики и безопасности Украина уже демонстрирует очень высокий уровень готовности. Во-вторых, в области торговой и инвестиционной политики предстоит еще значительная системная работа.

Одним из наиболее чувствительных направлений может стать Китай

Несколько выводов:

Торговая политика Украины станет частью общей политики ЕС.

После вступления общая торговая политика будет применяться к Украине как сфера исключительной компетенции Европейского союза.

Это означает, что Украина больше не будет проводить политику, отличную от политики ЕС, в отношении таможенных пошлин, торговых соглашений, защиты рынка и значительной части отношений с третьими странами.

С даты вступления Украина должна применять:

• единый таможенный тариф ЕС

• правила ЕС в сфере торговли услугами

• европейские инструменты торговой защиты

• общие позиции ЕС во Всемирной торговой организации

• правила экспортного контроля и инвестиционной безопасности

К дате вступления Украина обязалась постепенно прекратить действие всех собственных соглашений о свободной торговле.

Другие договоры в сфере торговли, инвестиций и экономического сотрудничества необходимо будет пересмотреть или привести в соответствие с правом ЕС. Несовместимые международные соглашения также должны быть прекращены.

Новые торговые соглашения с третьими странами Украина должна заключать в тесной координации с Европейской комиссией. Они также должны предусматривать возможность их прекращения до момента вступления без какой-либо компенсации со стороны ЕС.

Это серьезное изменение модели.

Да, Украина утратит возможность самостоятельно заключать собственные соглашения о свободной торговле. Но взамен она станет частью общей торговой политики ЕС, его глобальной сети соглашений и получит значительно более сильную переговорную позицию в отношениях с третьими игроками.

Что нужно сделать для закрытия торгового раздела

ЕС установил два формальных условия для временного закрытия Главы 30. Первое из них заключается в завершении адаптации законодательства в трех сферах.

1) Контроль за товарами двойного назначения.

2) Проверка прямых иностранных инвестиций.

3) Регулирование торговли товарами, которые могут использоваться для пыток или смертной казни.

Второе условие закрытия Главы 30 заключается в подготовке плана действий, предусматривающего полную инвентаризацию международных соглашений Украины.

В этом плане должно быть определено, какие договоры можно сохранить, какие необходимо изменить, а какие — прекратить до даты вступления.

Это масштабная юридическая и дипломатическая работа, поскольку речь идет не только о соглашениях о свободной торговле, но и о двусторонних инвестиционных договорах и других экономических договоренностях с третьими странами.

Глава 31. Во внешней политике Украина уже близка к ЕС. Наша стартовая позиция здесь значительно сильнее. В Общей позиции ЕС прямо указано, что в 2024 году уровень присоединения Украины к заявлениям Высокого представителя ЕС от имени Союза и решениям Совета ЕС касательно ограничительных мер составил 95%. Это один из самых высоких показателей среди государств-кандидатов.

К дате вступления Украина должна обеспечить 100-процентное присоединение. Это означает системную координацию позиций с ЕС по вопросам:

— международных конфликтов.

— территориальной целостности государств.

— прав человека.

— санкций.

— отношений с третьими странами.

— голосований и позиций в международных организациях.

По большинству ключевых для Украины вопросов, особенно касающихся РФ, Беларуси, международного права и ответственности за агрессию, наши позиции уже практически совпадают. В то же время полное присоединение будет означать необходимость системно учитывать позиции ЕС и в отношении других регионов мира.

Одним из наиболее чувствительных направлений может стать Китай. Украине придется все больше координировать с ЕС подходы к вопросам экономической безопасности, критической инфраструктуры, товаров двойного назначения и стратегических технологических зависимостей.

Это не означает механического копирования каждого заявления Брюсселя уже сегодня. Однако к моменту вступления внешнеполитические позиции Украины должны быть полностью совместимы с Общей внешней и безопасностной политикой ЕС.

Санкционная политика требует полной юридической совместимости. Украина и Европейский союз занимают общую стратегическую позицию в отношении РФ. Однако ЕС ожидает, что к моменту вступления Украина полностью присоединится ко всем санкционным режимам Союза, а не только к санкциям против РФ и Беларуси.

Стоит отметить, что задача не в том, чтобы сделать украинские санкции более слабыми. Задача состоит в том, чтобы они стали одновременно сильными, эффективными и полностью совместимыми с правом ЕС.

В сфере безопасности и обороны ситуация иная. Украина обладает уникальным практическим опытом ведения современной войны, применения беспилотных систем, средств радиоэлектронной борьбы, киберзащиты, противодействия гибридным угрозам и развития оборонных технологий. Общая позиция ЕС свидетельствует о значительном углублении сотрудничества с Украиной в военной сфере и области безопасности.

ЕС также признает заинтересованность в интеграции украинской оборонной промышленности в европейскую оборонно-промышленную базу.

Украина также заинтересована в участии в соответствующих проектах PESCO. Однако такое участие не является автоматическим. Решение принимают государства, участвующие в конкретном проекте.

Украина также готова возобновить участие в гражданских и военных операциях ЕС, когда условия безопасности позволят вновь направлять ресурсы на внешние миссии. Иными словами, в этой сфере Украина вступает в переговоры не просто как государство, которому предстоит адаптироваться. Она также обладает знаниями, возможностями и технологиями, способными усилить сам Европейский Союз.

В то же время ЕС ожидает большей прозрачности в оборонном секторе.

Украина должна:

• повысить прозрачность и подотчетность.

• модернизировать систему оборонных закупок.

• укрепить институциональную систему предотвращения коррупции.

• устранить коррупционные риски в системе военных выплат.

Это не определено как отдельное условие закрытия Главы 31. Однако ЕС прямо заявляет, что будет внимательно следить за прогрессом в этой сфере в ходе переговоров.

Единственное отдельное условие временного закрытия этого раздела касается контроля над стрелковым оружием и легкими вооружениями. Украина должна принять национальную стратегию и план действий по противодействию незаконному обороту и незаконному владению огнестрельным оружием, боеприпасами и взрывчатыми веществами.

Однако одного лишь принятия стратегии будет недостаточно. Украина должна продемонстрировать конкретный прогресс в её реализации. Это особенно важно, учитывая масштаб войны и количество оружия в стране.

После завершения боевых действий риски незаконного оборота, контрабанды и попадания оружия в руки организованной преступности могут существенно возрасти. Именно поэтому ЕС хочет видеть не только законодательную базу, но и реально работающую систему учета, контроля и международного сотрудничества.

Где Украина уже готова?

Украина демонстрирует очень высокий уровень внешнеполитического присоединения к позициям ЕС. Мы являемся участниками основных международных договоров в сфере нераспространения оружия массового уничтожения.

Украина сотрудничает с более чем 80 международными организациями. Римский статут вступил в силу для Украины 1 января 2025 года. Между Украиной и ЕС с 2007 года действует соглашение о взаимной защите секретной информации.

Украинская система в целом совместима со стандартами ЕС. В то же время по-прежнему необходима техническая и законодательная доработка для электронного обмена конфиденциальной информацией.

Украина применяет эффективный межведомственный подход к противодействию гибридным угрозам и обладает значительным опытом борьбы с дезинформацией и внешним информационным вмешательством.

Мы также являемся участником Механизма гражданской защиты ЕС и обладаем возможностью проводить гуманитарные операции.

Этот кластер хорошо демонстрирует характер будущего членства Украины.

В сфере торговой и внешней политики Украина будет постепенно становиться частью общей системы принятия решений ЕС.

А в сфере безопасности Украина входит в Европейский союз не просто как кандидат, обязанный соблюдать правила. Она входит как государство, обладающее опытом, армией, технологиями и оборонной промышленностью, без которой уже сложно представить будущую европейскую безопасность.

Оригинал

Текст опубликован с разрешения автора