Пенсіонерка змінила вид пенсії, але ПФУ залишив старий показник зарплати: справа дійшла до суду

Черкаський окружний адміністративний суд розглянув спір щодо правомірності відмови органу Пенсійного фонду у перерахунку пенсії за віком особі, яку у 2022 році було переведено з пенсії за вислугу років на пенсію за віком.

Ключовим питанням стало визначення показника середньої заробітної плати в Україні, який має враховуватися при обчисленні та подальшій індексації такої пенсії: за 2014–2016 роки, як вважав Пенсійний фонд, чи за 2019–2021 роки, тобто за три календарні роки, що передували року призначення пенсії за віком.

Суть справи № 580/7343/26

Позивачці з 3 вересня 2009 року була призначена пенсія за вислугу років. З 21 жовтня 2022 року вид пенсії було змінено на пенсію за віком.

Згодом жінка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії із застосуванням коефіцієнтів збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, за 2019–2021 роки.

На виконання судового рішення в іншій справі Пенсійний фонд повторно розглянув звернення та 17 червня 2026 року ухвалив рішення №971170123218 про відмову в перерахунку. Орган ПФУ виходив із того, що пенсію позивачці було призначено ще 3 вересня 2009 року, тому при її обчисленні має застосовуватися показник середньої заробітної плати за 2014–2016 роки.

Не погодившись із таким рішенням, позивачка звернулася до суду. Вона просила визнати протиправною відмову у перерахунку пенсії та зобов’язати орган ПФУ починаючи з 30 січня 2026 року здійснити перерахунок і виплату пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати за три роки, що передують року звернення, а також виплатити різницю між фактично отриманим і перерахованим розміром пенсійних виплат з урахуванням уже виплачених сум. Позов обґрунтовувався тим, що Пенсійний фонд неправильно визначив показник середньої заробітної плати, який має використовуватися при обчисленні пенсії.

Пенсійний фонд заперечував проти позову та просив відмовити у його задоволенні, зазначаючи, що пенсію позивачки обчислено відповідно до чинного законодавства.

Позиція та висновки суду

Суд виходив із положень частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідно до якої для забезпечення індексації пенсій щороку з 1 березня проводиться перерахунок раніше призначених пенсій шляхом збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії.

Механізм такого перерахунку визначений Порядком проведення перерахунку пенсій відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 20 лютого 2019 року №124. Цей Порядок передбачає перерахунок пенсій, обчислених відповідно до Закону №1058-IV, шляхом збільшення показника середньої заробітної плати, який враховується для обчислення пенсії. Кожен наступний перерахунок проводиться з урахуванням показника середньої заробітної плати, збільшеного у попередніх роках.
Суд окремо врахував правові висновки Верховного Суду, викладені у постанові від 13 лютого 2025 року у справі №280/3296/24. Верховний Суд зазначив, що при проведенні щорічної індексації пенсій, призначених у 2020–2023 роках відповідно до Закону №1058-IV, збільшенню підлягає саме показник середньої заробітної плати, який враховувався для обчислення конкретної пенсії. При цьому Порядок №124 може застосовуватися лише в частині, що не суперечить Закону №1058-IV.

Верховний Суд у цій постанові також дійшов висновку, що застосування при проведенні індексації пенсій починаючи з 2020 року положень пункту 5 Порядку №124 всупереч частині другій статті 42 Закону №1058-IV є протиправним. Під час індексації має застосовуватися показник середньої заробітної плати, який безпосередньо враховувався при обчисленні відповідної пенсії.

Водночас визначальним для вирішення питання про базовий показник середньої заробітної плати у цій справі став висновок судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду, викладений у постанові від 12 травня 2026 року у справі №460/25663/23.

У цій постанові Верховний Суд зазначив, що переведення особи з пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про державну службу», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, на пенсію за віком відповідно до Закону №1058-IV є первинним призначенням пенсії у межах солідарної системи. Відповідно така пенсія має обчислюватися із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення.

Черкаський окружний адміністративний суд зазначив, що відповідно до частини п’ятої статті 242 КАС України адміністративний суд при виборі та застосуванні норми права до спірних правовідносин зобов’язаний враховувати висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду. Тому суд застосував зазначені висновки Верховного Суду до спірних правовідносин.

З огляду на це суд дійшов висновку, що застосування показника середньої заробітної плати за три роки, які передували первинному призначенню пенсії, без урахування подальшої зміни виду пенсії позивачки не відповідає закону.

Оскільки з 21 жовтня 2022 року позивачці було змінено вид пенсії на пенсію за віком, під час її індексації Пенсійний фонд мав застосовувати показник середньої заробітної плати за 2019–2021 роки. Натомість орган ПФУ застосував показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2014–2016 роки. Таке застосування суд визнав безпідставним.

Суд констатував, що Пенсійний фонд порушив право позивачки на належний розмір пенсії, у зв’язку з чим рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 17 червня 2026 року №971170123218 є протиправним та підлягає скасуванню.

Для поновлення порушеного права суд зобов’язав орган ПФУ починаючи з 30 січня 2026 року здійснити перерахунок та виплату пенсії за віком відповідно до частини другої статті 42 Закону №1058-IV шляхом послідовного збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2019–2021 роки, з якої сплачено страхові внески та який враховано при обчисленні пенсії, з урахуванням уже виплачених сум.

Таким чином, адміністративний позов суд задовольнив частково: визнав протиправним і скасував рішення ПФУ про відмову в перерахунку та зобов’язав провести відповідний перерахунок і виплату. В іншій частині позовних вимог суд відмовив. Також на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань органу ПФУ стягнуто 665,10 грн судового збору.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.