Перенести Раду в «безопасное место»: насколько это возможно и как это повлияет на законотворчество
Недавно народный депутат Никита Потураев, который то внезапно сложил мандат, то вновь возвращается в состав парламента, заявил, что из-за постоянной тревоги и угрозы обстрелов в Киеве Верховная Рада не может нормально работать. По словам народного избранника, порой за рабочую сессию депутаты успевают с трудом принять лишь один закон — из всех, которые планировали рассмотреть в рабочее время. Возможно, следует задуматься о переносе работы Верховной Рады в какое-то «безопасное место», отмечает Потураев.
Но насколько организационно-технически возможно быстро куда-то перенести работу всей Верховной Рады? Не повлияет ли это на законотворчество негативным образом — сделав его еще более неэффективным, чем оно есть сейчас? Издание UA.News разобралось в этом вопросе.
«Так парламент работать не может»: что говорит Потураев
По словам народного избранника, во вторник, 19 августа, когда после перерыва депутаты собрались в сессионном зале, возникла серьезная проблема: из-за постоянных тревог было невозможно проводить голосование. В последнее время в Киеве действительно стало значительно больше воздушных тревог — как и обстрелов — из-за чего порой ракетную и/или дронную опасность объявляют буквально по десять раз в день. Согласно нормам и протоколам, депутаты в такой ситуации должны немедленно прервать заседание и направиться в укрытие. Что, разумеется, срывает любую запланированную работу.
«Мы смогли принять целых один закон. Еще один почти приняли, но все же были вынуждены голосовать за него сегодня утром. Так парламент работать не может. Если будут постоянные угрозы обстрелов, он просто окажется парализованным», — уверен Потураев.
По мнению депутата, есть вариант: проведение заседаний в «безопасном месте». Что именно это за место, народный депутат не говорит по понятным причинам. Однако при этом отмечает, что об этом месте все остальные коллеги в парламенте прекрасно знают и что о нем говорили еще 24 февраля 2022 года, когда началась война.
«Я его (тайное место — ред.) не буду называть, но оно позволяет проводить заседания. Там можно выступать, обсуждать. Но сложно будет проводить голосование, ведь нет системы «Рада-3»… Но всё равно это один из вариантов. Другой — вернуться к формату марта-мая 2022 года, когда депутаты заходили в зал, работали до получаса, но за это время успевали принять 20, а иногда и больше законов. Как это удавалось? Перед заседаниями ежедневно в ZOOM работал Согласительный совет. Заседали порой и по 5–6 часов… Но приходили к такому консенсусу и решению, что все фракции и группы соглашались поддерживать согласованную редакцию законопроекта… Была такая скорость: одна-две минуты — один закон», — заявил депутат.
Бункер, Львов или за границу: куда можно перенести ВР
Когда мы слышим фразу «перенести Верховную Раду», воображение сразу рисует эпическую картину: колонна автобусов с депутатами, грузовики с тоннами бумаг для поправок и печальный сотрудник аппарата, тащащий за собой сервер с системой «Рада». На самом деле же вопрос гораздо сложнее и обширнее, чем просто выбрать новый адрес для заседаний.
Организационно перенести Верховную Раду — это не просто найти большой зал со стульями. Это должно быть помещение с мощным и глубоким укрытием. Но здесь возникает парадокс. Если мы говорим о каком-то условном Львове или другом городе на западе Украины, нужно честно признать: те же баллистические ракеты и туда долетают очень быстро. Конечно, время полета больше, чем до Киева, но когда ты депутат, мирно дремлющий на заседании, разница между одной и несколькими минутами времени полета не столь принципиальна — просыпаться от сирены одинаково неприятно.
Поэтому логично возникает мысль: а может, перенести Раду вообще за границу? Но это уже будет выглядеть как издевательство над самой концепцией государственности.
Представим себе украинский парламент, заседающий где-то в Варшаве или Берлине. Это не только колоссальные расходы на логистику, проживание и содержание тысяч людей (а аппарат ВР — это многотысячная армия клерков, юристов и помощников), но и ужасный символизм. Государство, которое выносит законодательную ветвь власти за пределы собственных границ, фактически признает свою неспособность защитить даже горстку людей в центре столицы. Поэтому вряд ли Верховная Рада пойдет на это, поскольку это уже похоже на абсурд.
Хотя стоит напомнить, что разговоры о переезде власти в Западную Украину не являются чем-то новым. Еще в 2022 году посол Великобритании в Украине Мелинда Симмонс и другие западные дипломаты упоминали, что накануне и в первые дни вторжения иностранные правительства настойчиво предлагали украинскому руководству план эвакуации из столицы на запад Украины (в частности, во Львов) или вообще за границу, чтобы обеспечить непрерывность власти. Бывший посол США в Украине Джон Гербст и действующие на тот момент американские дипломаты также публично комментировали, что США предлагали помощь в эвакуации Владимира Зеленского и парламента, поскольку считали, что Киев может быстро пасть, а Рада должна заседать в безопасном месте на Западе Украины или даже дальше. То есть об этом вполне серьезно шла речь.
Но если отбросить фантастические проекции, то наиболее вероятным и рациональным вариантом (на который, кстати, явно намекает и сам Потураев) является не бегство за город, а бегство под город. Не секрет, что в Киеве еще с советских времен существует разветвленная сеть подземных бункеров и специальных объектов, построенных на случай ядерной войны. Столица стоит на таких масштабных подземных коммуникациях, что там можно спрятать хоть десять Верховных Рад. Поэтому чисто физически перенести работу парламента куда-нибудь под землю в столице или где-то рядом с ней, как говорится, «не отходя от кассы», вполне возможно. Это снимает вопросы логистики, транспорта и необходимости возить депутатов за государственный счет через полстраны.
Повлияет
ли потенциальный переезд на законотворчество
Теперь к главному вопросу: а что будет с законами? Не подорвет ли этот процесс передислокации парламента и без того откровенно сомнительное качество законодательной деятельности?
В «вакууме» существуют вполне обоснованные опасения, что если начать перемещать всю Верховную Раду (а это не только 392 депутата, заседающих там на сегодняшний день, но и тысячи сотрудников аппарата), то может наступить та самая «хаотизация» в работе в критический для страны момент. Но такое опасение может возникнуть как раз только в «вакууме» — то есть, например, у человека, который ещё никогда не наблюдал за работой нынешнего созыва.
Потому что на самом деле нынешний созыв Рады настолько аморфен и настолько не несет в себе какой-либо фундаментальной пользы, что работает он или нет — никто бы, скорее всего, и не заметил бы (кроме, разве что, профильных экспертов). Ну, сорвется пара пленарных заседаний, ну не успеют виртуально переименовать ещё пять сел на оккупированной территории, провалить очередной евроинтеграционный законопроект или ввести новые налоги для и без того едва выживающего после российских ударов бизнеса и обнищавшего населения. Ну и что? Всем от этого станет только лучше. Ведь учитывая отдельные законы, которые принимает Рада, — возможно, лучше бы она вообще не работала, чем работала вот так.
Все это, конечно, сарказм, порожденный общим украинским политическим абсурдом. Если же отбросить его и поговорить серьезно, то технически перенести Раду в условный правительственный бункер под Киевом — задача максимум на несколько дней. Никакого хаоса это не вызовет. А учитывая тот факт, что за весь август (!) у народных депутатов было целых три (!!) рабочих дня в сессионном зале — тем более.
Мы, в конце концов, живём в XXI веке. В онлайн-формате можно проводить заседания согласительных советов, собрания комитетов, фракционные собрания и в целом всю аппаратную работу — и так, кстати, начали делать ещё во времена ковида. Совершенно не обязательно собирать тысячи людей в одном физическом пространстве, чтобы они просто посмотрели друг на друга. А для голосования в чрезвычайных условиях, в конце концов, можно использовать даже простое поднятие рук. Да, это выглядит как откат в каменный век после цифровой системы «Рада-3», но в чрезвычайных ситуациях такое тоже возможно. Главное — чтобы депутаты не перепутали, какую именно руку поднимать «за», а какую «против». Хотя, учитывая качество их решений, разницы, кажется, нет никакой.
Мнение эксперта
Политолог, директор Центра прикладных политических исследований «Пента» Владимир Фесенко считает идею Потураева довольно конструктивной, несмотря ни на что.
«Ответ на вопрос, куда можно перенести работу Верховной Рады в случае необходимости, известен с 2022 года. Когда только начиналась война — что бы там ни говорили, но к ней готовились. Недостаточно, не в полной мере, но готовились. И уже тогда были определенные планы форс-мажорного характера. Обсуждалось, где должна работать Верховная Рада в случае обстрелов и всего такого. И уже тогда, в 2022 году, был план: запасным помещением должен был стать «Музей войны», что на Печерских холмах. Там есть большой просторный зал, и планировалось использовать именно это помещение. Я думаю, именно это и имел в виду народный депутат Никита Потураев. Потому что это помещение находится под землей, и там вполне можно обеспечить безопасность. Организационно всё это возможно. И я считаю, что сейчас, учитывая ситуацию с безопасностью, в этом есть смысл, такой вариант нужно рассматривать. Но не просто говорить, а технически всё готовить и организовывать. И думать об этом уже сейчас», — уверен Владимир Фесенко.
Подводя итог, можно сказать, что идея переноса Верховной Рады в безопасное место на самом деле не слишком актуальна. Во-первых, правительственный квартал считается едва ли не самым безопасным и защищенным местом в стране. Во-вторых, физически укрыть депутатов под землёй в Киеве — элементарно, а технически наладить работу в онлайн-режиме — ещё проще.
Проблема не в том, где заседает парламент, а в том, как он работает. Если собрать в бункере людей, которые по ряду причин не способны принимать качественные законы в хорошем помещении с удобными креслами, то и в бункере ничего не изменится. Поэтому ответ на вопрос «повлияет ли перенос на законотворчество?» очень прост: для того, чтобы что-то сломать, оно должно сначала работать. Переезд в безопасное подземелье для работы Рады вполне реален, но не стоит ожидать, что смена декораций каким-то образом изменит содержание спектаклей.
