Пільги бізнесу відстежуватимуть 10 років, а за незаконні нарахування буде відповідати конкретний посадовець — законопроєкт

У Верховній Раді зареєстровано законопроєкт № 16024, яким пропонується доповнити Закон України «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» новим розділом про відповідальність керівників та посадових осіб надавачів державної допомоги, а також уточнити повноваження Антимонопольного комітету України, як Уповноваженого органу.

Ініціатива розроблена Антимонопольним комітетом України на виконання Державної антикорупційної програми на 2023–2025 роки та Антикорупційної стратегії на 2021–2025 роки.

Профільна проблема, зазначена в пояснювальній записці, полягає в тому, що значна частина надавачів державної допомоги надає допомогу, яка згодом визнається Комітетом незаконною або недопустимою для конкуренції, що негативно впливає на конкурентне середовище і, за оцінкою авторів документа, може бути наслідком попередніх корупційних домовленостей.

Варто зазначити, що подібний законопроєкт (реєстр. № 15304 від 08.06.2026) уже вносився на розгляд Верховної Ради, однак був відкликаний відповідно до статті 105 Регламенту Верховної Ради України. Документ № 16024 фактично повторно вносить аналогічну ініціативу.

Нове поняття дати надання державної допомоги та строк давності

Наразі Закон не містить визначення дати надання державної допомоги, а стаття 14 прив’язує десятирічний строк, після спливу якого Уповноважений орган не може вимагати повернення незаконної допомоги, до дати набрання чинності нормативно-правовим чи розпорядчим актом, на підставі якого допомога надавалася.

Законопроєкт пропонує ввести окреме поняття — дату надання державної допомоги як дату набуття отримувачем відповідного права на підставі нормативно-правового, розпорядчого акта або іншого документа.

Саме до цієї дати, а не до дати набрання чинності актом, пропонується прив’язати десятирічний строк у статті 14.

При цьому пропонована редакція уточнює, що йдеться саме про повернення допомоги, недопустимої для конкуренції, — цього уточнення чинна норма не містить.

Крім того, цю статтю пропонується доповнити нормою про зупинення перебігу строку на час перевірки інформації про незаконну допомогу, розгляду Уповноваженим органом повідомлення про нову допомогу чи відповідної справи, а також на час оскарження рішень Уповноваженого органу до окружного адміністративного суду, юрисдикція якого поширюється на місто Київ.

Розширення повноважень Уповноваженого органу

Повноваження Уповноваженого органу за статтею 8 зазнають суттєвих змін. У пункті 3 цієї статті пропонується прибрати конкретизацію щодо вимагання інформації виключно від надавачів/отримувачів допомоги та їх посадових осіб, замінивши її загальним правом — вимагання інформації.

Окрім прийняття рішень, цю інформацію дозволять вимагати і для проведення моніторингу (чого немає в чинній нормі), а також додадуть право складати протоколи про адмінправопорушення. Водночас пункт 6 доповнять правом АМКУ визначати порядок оформлення таких матеріалів.

Уточнення порядку подання повідомлень про нову допомогу

Стаття 9, яка визначає порядок подання повідомлень про нову державну допомогу, також зазнає редакційних змін: із переліку документів, пропозиції щодо підготовки яких супроводжують повідомлення, виключається згадка про проєкти законів, натомість формулювання розширюється за рахунок «інших документів», якими може супроводжуватися підтримка суб’єктів господарювання.

Новий розділ про відповідальність керівників і посадових осіб

Центральна новела законопроєкту — доповнення Закону новим розділом 8-2, який встановлює власне механізм відповідальності. Наразі такого розділу в Законі немає.

Пропонована стаття 19 визначає, що порушення керівниками та іншими посадовими особами надавачів державної допомоги законодавства про державну допомогу тягне за собою відповідальність, встановлену законом, і водночас деталізує, як визначати день вчинення та день виявлення трьох видів правопорушень: неподання повідомлення про нову державну допомогу або про зміни до умов чинної допомоги, що призвело до надання незаконної допомоги; надання допомоги, недопустимої для конкуренції; та неподання, неповне подання чи подання недостовірної інформації Уповноваженому органу, необхідної для моніторингу.

Виняток для періоду дії воєнного стану

Окремо законопроєкт пропонує доповнити розділ 9 «Прикінцеві та перехідні положення» новим пунктом 5-3, за яким керівники та інші посадові особи не нестимуть відповідальності за статтею 19 у випадках, коли відповідно до чинного пункту 5-2 цього розділу не застосовуються норми статей 6, 7, 9–16 Закону — тобто безпосередньо під час дії воєнного стану та протягом одного року після його припинення або скасування.

Ключові положення

Визначення нового терміна сформульовано так: дата надання державної допомоги суб’єктам господарювання — дата набуття отримувачем права (юридичного факту) на отримання державної допомоги на підставі відповідного нормативно-правового та/або розпорядчого акта, та/або іншого документа, яким надається таке право.

Норма статті 19 щодо загальних засад відповідальності передбачає, що порушення керівниками, іншими посадовими особами надавачів державної допомоги законодавства про державну допомогу суб’єктам господарювання тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Отже, законопроєкт № 16024 пропонує ввести в Закон «Про державну допомогу суб’єктам господарювання» нове визначення дати надання державної допомоги, змінити порядок обчислення строку давності для повернення незаконної допомоги, розширити повноваження Антимонопольного комітету України щодо визначення порядку оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення та доповнити Закон окремим розділом про відповідальність керівників і посадових осіб надавачів державної допомоги.

Варто враховувати, що норма про відповідальність посадовців (стаття 19) набере чинності через дев’ять місяців з дня опублікування закону. Протягом цього ж періоду Кабінет Міністрів України зобов’язаний забезпечити приведення міністерствами та іншими відомствами їхніх нормативно-правових актів у відповідність із цим Законом.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagramта в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.