Повернення позову, закриття провадження та передача справи: які ухвали може винести адміністративний суд і що вони означають
Під час розгляду адміністративної справи суд може не лише ухвалити рішення по суті спору, а й винести процесуальну ухвалу, яка визначає подальший рух справи. Рівненський окружний адміністративний суд пояснив, у яких випадках позов залишають без руху чи повертають, коли відмовляють у відкритті провадження або закривають його та за яких умов справу передають до іншого суду.
Під час розгляду адміністративних справ суд вирішує різні процесуальні питання, від яких залежить подальший розгляд позову. Залежно від обставин суд може залишити позовну заяву без руху, повернути її, відмовити у відкритті провадження, залишити позов без розгляду, закрити провадження або передати справу до іншого суду.
Які підстави для таких процесуальних рішень та які наслідки вони мають для учасників справи, роз’яснив Рівненський окружний адміністративний суд.
Залишення позову без руху: коли потрібно виправити недоліки
Відповідно до статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо позовна заява не відповідає встановленим вимогам, суд може залишити її без руху.
Таке рішення можливе, зокрема, якщо в заяві немає необхідних відомостей, до неї не додали потрібних документів або не сплатили судовий збір у належному розмірі. Підставою також може бути відсутність зареєстрованого електронного кабінету в Єдиній судовій інформаційно-телекомунікаційній системі, якщо особа зобов’язана його мати.
В ухвалі суд зазначає, які саме недоліки необхідно виправити, у який спосіб це потрібно зробити та скільки часу на це відведено. Якщо позов залишили без руху через несплату судового збору, суд має вказати точну суму, яку потрібно сплатити або доплатити.
Таке рішення дає позивачу можливість усунути недоліки заяви. Якщо він виконає вимоги суду у встановлений строк, позов вважатиметься поданим у день його первинного подання.
Якщо ж позивач не виправить недоліки у визначений строк, суд поверне позовну заяву.
Повернення позову: з яких причин це відбувається
Суд може повернути позовну заяву з кількох підстав. Зокрема, це відбувається, якщо позивач не усунув недоліки заяви у встановлений строк, попросив відкликати позов до відкриття провадження або подав заяву без підпису чи з підписом особи, яка не має відповідних повноважень.
Підставою для повернення також може бути ненадання доказів звернення, якщо їх подання вимагається законом, або недотримання встановленого строку досудового врегулювання спору.
Крім того, позов можуть повернути, якщо до того самого суду вже подали тотожну позовну заяву — між тими самими сторонами, з тим самим предметом і з тих самих підстав, — а питання про відкриття провадження за попереднім позовом ще не вирішене.
Інші підстави для повернення передбачені частиною четвертою статті 169 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повернення позову не означає, що суд розглянув спір по суті та відмовив у задоволенні вимог. За загальним правилом, позивач може звернутися до адміністративного суду повторно в установленому законом порядку. При цьому потрібно врахувати причину повернення та, якщо це можливо, усунути перешкоди для розгляду справи.
Ухвалу про повернення позовної заяви можна оскаржити.
Відмова у відкритті провадження: коли суд не починає розгляд справи
Підстави для відмови у відкритті провадження визначені статтею 170 КАС України.
Суд може відмовити у відкритті провадження, якщо спір не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства. Така ухвала можлива й тоді, коли суд уже вирішив тотожний спір і відповідне рішення набрало законної сили або аналогічна справа перебуває на розгляді.
Ще однією підставою може бути смерть фізичної особи або припинення юридичної особи, якщо спірні правовідносини не допускають правонаступництва.
Відмова у відкритті провадження означає, що суд не розглядатиме заявлені вимоги в межах цієї справи. Якщо спір не належить до адміністративної юрисдикції, в ухвалі зазначають, до юрисдикції якого суду він належить, якщо це можна визначити.
Після відмови у відкритті провадження повторно звернутися до адміністративного суду з тотожним позовом не можна. Водночас ухвалу можна оскаржити. Якщо апеляційний суд скасує її, позов вважатиметься поданим у день первинного звернення до суду.
Залишення позову без розгляду: коли суд не вирішує спір по суті
Відповідно до статті 240 КАС України, суд може залишити позов без розгляду з підстав, визначених Кодексом.
Наприклад, це можливо, якщо позивач повторно не з’явився в судове засідання без поважних причин або не повідомив про причини неявки за умов, передбачених законом. Також підставою може бути встановлення після відкриття провадження того, що позов подано з порушенням вимог щодо його підписання.
У такому разі суд не встановлює, чи є позовні вимоги обґрунтованими, і не вирішує спір по суті.
Залежно від підстав залишення позову без розгляду позивач може повторно звернутися до суду після усунення обставин, які стали причиною такого процесуального рішення.
Ухвалу про залишення позову без розгляду можна оскаржити.
Закриття провадження: коли розгляд справи припиняється
Після відкриття провадження суд може припинити розгляд справи, якщо для цього є передбачені законом підстави.
За статтею 238 КАС України, провадження можуть закрити, зокрема, якщо позивач відмовився від позову, а суд прийняв цю відмову, або якщо сторони врегулювали спір у передбаченому законом порядку. Підставою також може бути встановлення того, що справу не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.
Провадження можуть закрити й тоді, коли суд уже визнав оскаржуваний нормативно-правовий акт протиправним і нечинним, а відповідне рішення набрало законної сили.
Ще одна підстава — якщо суб’єкт владних повноважень виправив оскаржувані порушення та повністю поновив права позивача, унаслідок чого немає потреби окремо визнавати його рішення, дії чи бездіяльність протиправними.
Стаття 239 КАС України визначає наслідки закриття провадження. Після такого рішення не можна повторно подавати тотожний позов між тими самими сторонами, з тим самим предметом і з тих самих підстав.
Водночас, якщо провадження закрили через те, що спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства, особа може звернутися до суду іншої юрисдикції, уповноваженого розглядати відповідний спір.
Передача справи до іншого суду: коли змінюється місце розгляду
В окремих випадках адміністративну справу передають на розгляд іншого суду. Підстави для цього передбачені статтею 29 КАС України.
Зокрема, передача можлива, якщо справу має розглядати суд за місцем проживання відповідача за умов, визначених Кодексом, або якщо з’ясувалося, що вона належить до територіальної юрисдикції іншого суду.
Серед інших підстав — неможливість утворити склад суду для розгляду справи, ліквідація суду або припинення його роботи, а також участь у справі самого суду чи судді цього суду. Кодекс передбачає й інші випадки передачі справ.
Передача справи не означає, що позивач програв спір або його вимоги відхилили. У такому разі змінюється суд, який розглядатиме справу, а сам спір залишається невирішеним.
Ухвалу про передачу справи до іншого суду можна оскаржити. За загальним правилом, справу передають не пізніше наступного дня після закінчення строку на оскарження ухвали. Якщо подано апеляційну скаргу, передача відбувається після залишення її без задоволення. Для окремих випадків КАС України встановлює інший порядок.
Оскарження ухвал: на що звернути увагу
Не всі ухвали суду можна оскаржити окремо від рішення у справі. Кодекс адміністративного судочинства України визначає перелік ухвал, які підлягають самостійному апеляційному перегляду.
Щодо інших ухвал заперечення можна включити до апеляційної скарги на рішення суду.
Якщо закон передбачає можливість окремого оскарження ухвали, у ній зазначають порядок і строк подання апеляційної скарги. Перед зверненням до апеляційного суду необхідно врахувати встановлені строки та вимоги до оформлення скарги.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
