Решит ли новый закон для ВПЛ самые главные проблемы переселенцев из Мелитополя, других ВОТ и опасных районов — ответ эксперта (видео)

Жилье, выплаты и работа — вот основные вопросы, с которыми переселенцы обращаются в Запорожскую областную государственную администрацию. Спустя более десяти лет действия закона о правах внутренне перемещенных лиц государство впервые комплексно пересмотрело правила их поддержки. 

Президент Украины Владимир Зеленский подписал новую редакцию закона «Об обеспечении прав и свобод внутренне перемещенных лиц» — первое масштабное обновление документа, принятого еще после начала российской агрессии в 2014 году. Он вступит в силу 22 октября 2026 года.

Решит ли он ключевые проблемы переселенцев из Мелитополя, других временно оккупированных территорий и прифронтовых общин, рассказала в эксклюзивном интервью РИА Пивдень председатель Совета по вопросам ВПЛ при Запорожской ОГА Анастасия Перепелица. 

Самое главное изменение — новая философия государственной политики

Самым важным изменением Анастасия Перепелица называет новый подход государства к определению потребностей переселенцев. 

Если раньше основной акцент делался на получении справки ВПЛ и связанных с ней выплатах, то теперь закон предлагает комплексный подход. А это — сопровождение человека с момента эвакуации до адаптации, интеграции в новую общину или добровольного возвращения домой после восстановления безопасных условий.

Документ закрепляет необходимость оценки потребностей переселенцев, чтобы государственная поддержка была адресной, а не одинаковой для всех.

«Кто-то из внутренне перемещенных лиц находится в этом положении с 2014 года. Очень много людей, которые выехали в 2022 году. Сейчас у нас продолжается эвакуация, и это уже 2026 год, и, конечно, это очень разные люди. Это пожилые, молодые, с детьми, без детей, женщины, мужчины. То есть это не однородная группа. Мы не можем сказать, что всем переселенцам нужно 3 тысячи, и все будет в порядке. Конечно, должны быть оценены индивидуальные потребности, потому что чем выше уязвимость, тем сложнее человеку адаптироваться», — объясняет председатель Совета по вопросам ВПЛ при Запорожской ОГА.

В то же время механизм такой оценки ещё должен быть утверждён Кабинетом Министров.

Кроме того, закон меняет подход к документированию статуса ВПЛ. Вместо бумажной справки основным документом должна стать выписка из Единой информационной базы данных. Стоит отметить, что все ранее выданные справки останутся в силе и не потребуют замены.

Еще одно нововведение — на законодательном уровне впервые закреплена деятельность Советов по вопросам ВПЛ, что будет означать большее влияние самих переселенцев на решения государства. 

Решает ли закон главные проблемы переселенцев

Впрочем, принятие закона еще не означает автоматического решения проблем, с которыми переселенцы ежедневно обращаются в органы власти.

По словам Анастасии Перепелицы, чаще всего люди приходят с вопросами: где жить, как оплачивать аренду, продолжатся ли государственные выплаты, как найти работу, получить медицинскую помощь или оформить документы.

Именно поэтому, объясняет Анастасия, главным вызовом после принятия документа станет его финансирование. Даже если оценка потребностей покажет, что переселенцы больше всего нуждаются в жилье или новых программах поддержки, это не означает, что необходимые ресурсы автоматически появятся.

 «Сама по себе оценка потребностей не создает квартиру или общежитие. Даже если мы скажем, что нам нужно определенное количество социального жилья, определенное количество жилья в рамках различных кредитных программ, это не приведет к появлению такого жилья».

Поэтому индивидуальная оценка потребностей лишь показывает, что именно нужно людям. А дальше нужны бюджетные решения, финансирование со стороны государства, общин и международных партнеров. 

Самый главный вопрос — жилье

Закон предусматривает создание единой информационной системы объектов, которые можно использовать для проживания ВПЛ, а также интерактивной карты такого жилья.

По словам Анастасии Перепелицы, это важный шаг, ведь государство впервые систематизирует информацию об имеющемся жилом фонде. Впрочем, и здесь главной проблемой остается финансирование.

«Наличие информационной системы не означает, что мы профинансируем всё и сможем это переоборудовать. Но для партнёрства, инвестиций и донорских организаций это очень важный шаг».

Какие вопросы остаются открытыми

Несмотря на положительную оценку нового закона, часть его положений вызывает дискуссии.

Одно из них — статус детей, родившихся уже после перемещения семьи. Новый закон больше не предусматривает автоматического получения ими статуса ВПЛ.

«До принятия этого закона дети, родившиеся после перемещения, получали справку, а после — уже нет. Нам нужно посмотреть, как эта справедливость будет достигнута. Мы предлагали со стороны Совета ВПЛ применить такой подход: если ребенок родился в течение года после перемещения родителей, то ему все же предоставлять этот статус. Потому что женщины могут уезжать беременными. И такой переходный период был бы, с нашей точки зрения, уместным».

Кроме того, по словам Анастасии Перепелицы, пока неясно, как именно будет определяться момент, когда территория станет безопасной для возвращения людей.

«Здесь очень много факторов. Безопасность — это не просто прекращение боевых действий. Это восстановление, инфраструктура, вода, работа, больницы, социальные услуги, медицина, условия для детей».

Многое будет зависеть от правительства

Несмотря на масштабное обновление законодательства, большинство новых механизмов пока существуют лишь на уровне закона.

Впереди правительству предстоит разработать подзаконные нормативные акты, которые определят порядок оценки потребностей, выплаты помощи, работу электронных сервисов, обеспечение жильем и критерии безопасного возвращения.

Именно поэтому, заключает Анастасия Перепелица, говорить об окончательном эффекте нового закона пока рано.

«Очень многое зависит от правительства, которое должно разработать подзаконные нормативные акты. Закон устанавливает законодательную основу, согласно которой внутренне перемещенные лица должны быть защищены и жить без какой-либо дискриминации, и не может создаваться никаких барьеров по сравнению с теми людьми, которые не были перемещены».

Об этом нюансе РИА Пивдень также говорил директор Центра стратегического развития территорий и глава Приазовской поселковой военной администрации Андрей Орлов.