Військовий мав понад 33 роки вислуги, але ТЦК не передав документи на пенсію до ПФУ: що вирішив суд

Колишній військовослужбовець, у документах якого зазначалася вислуга понад 33 роки, не зміг передати справу на призначення пенсії до Пенсійного фонду. Причина — відсутність належно оформленого розрахунку вислуги років. Військовий оскаржив це в суді.

Одеський окружний адміністративний суд з’ясовував, чи мав ТЦК та СП передати документи до ПФУ без такого розрахунку та чи міг самостійно визначити вислугу військового.

Суд вирішив, що ТЦК не уповноважений сам рахувати вислугу замість компетентного кадрового органу, а за відсутності належного розрахунку обов’язку передавати пенсійну справу до ПФУ у цій ситуації не виникло.

Військовий просив передати документи до Пенсійного фонду

Позивач проходив військову службу з 14 липня 2002 року до 11 березня 2020 року.

Згідно з грошовим атестатом, станом на 1 березня 2020 року обчислена вислуга становила 33 роки 1 місяць 8 днів, у тому числі пільгова — 17 років 7 місяців 18 днів.

31 березня 2025 року колишній військовослужбовець звернувся із заявою, у якій просив оформити та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області всі необхідні документи і подання для призначення пенсії за вислугу років відповідно до Закону №2262-XII.

До заяви він додав, зокрема, заяву про призначення пенсії, копії паспорта та РНОКПП, посвідчення учасника бойових дій, витяг з наказу про звільнення, документи про участь в АТО та миротворчих місіях, витяг із послужного списку, документи щодо грошового забезпечення та банківські реквізити.

Однак у відповідь заявнику повідомили, що він подав неповний пакет документів і не дотримався встановлених вимог. Надані ним матеріали залишили без реалізації.

Після цього військовий звернувся до адміністративного суду. Він просив визнати протиправною бездіяльність щодо ненаправлення документів до Пенсійного фонду та зобов’язати відповідача зібрати, оформити і передати повний пакет документів для призначення пенсії.

Хто має вирішувати, чи є право на військову пенсію

Суд нагадав, що відповідно до пункту «а» частини першої статті 12 Закону №2262-XII особам, звільненим зі служби у період з 1 жовтня 2019 року до 30 вересня 2020 року, пенсія за вислугу років призначається незалежно від віку, якщо на день звільнення вони мають не менше 24 календарних років і 6 місяців вислуги.

Водночас процедура оформлення такої пенсії передбачає чіткий розподіл повноважень.

Уповноважений структурний підрозділ приймає заяву, оформлює документи та подання і передає їх до органу, який призначає пенсію.

А вже відповідне управління Пенсійного фонду розглядає матеріали та приймає рішення про призначення пенсії або відмову.

Тому суд наголосив: уповноважений структурний підрозділ не має повноважень перевіряти наявність чи відсутність підстав для призначення пенсії, у тому числі остаточно встановлювати, чи достатньо людині вислуги для її отримання.

Такі повноваження належать Пенсійному фонду. Аналогічний правовий висновок, як зазначив суд, Верховний Суд висловив у постанові від 30 вересня 2021 року у справі №640/4686/18.

Чому ж документи не зобов’язали передати до ПФУ

Ключовою обставиною стало те, що в особовій справі позивача не було належного розрахунку вислуги років для призначення пенсії.

Відповідно до Положення №530 такий розрахунок має готуватися у встановленій процедурі.

Попередній розрахунок складає відповідний підрозділ персоналу та передає його разом з особовою справою до фінансового органу. Фінансовий орган складає основний розрахунок вислуги років, після чого документ повертається для долучення до особової справи.

Після звільнення військовослужбовця особова справа разом з основним розрахунком вислуги має надсилатися до обласного військового комісаріату, нині — відповідного ТЦК та СП.

У матеріалах справи водночас містився лист, у якому прямо зазначалося, що в особовій справі позивача розрахунок вислуги років для призначення пенсії відсутній.

Чому даних про 33 роки вислуги виявилося недостатньо

Хоча у грошовому атестаті була зазначена обчислена вислуга 33 роки 1 місяць і 8 днів, а позивач також подав документи про проходження служби, суд звернув увагу: для оформлення пенсії Порядок №3-1 вимагає саме розрахунок вислуги років для призначення пенсії або виписку з такого розрахунку.

Позивач також посилався на витяг із наказу командира військової частини від 23 березня 2020 року.

Однак суд не визнав його належною заміною розрахунку, оскільки у цьому витягу не було розрахунку вислуги станом на дату звільнення саме для призначення пенсії.

Суд зазначив, що витяги з наказів, записи про службу та інші документи можуть бути підставою для підготовки та перевірки розрахунку, але не замінюють сам розрахунок, який передбачений процедурою оформлення пенсійної справи.

ТЦК не може сам порахувати вислугу замість кадрового органу

Суд також звернув увагу на межі компетенції ТЦК та СП.

Положення №530 визначає органи, уповноважені обчислювати вислугу років і загальний страховий стаж для призначення пенсії. Обласні ТЦК та СП у цьому переліку як органи, що самостійно здійснюють таке обчислення, не зазначені.

Отже, ТЦК та СП не уповноважений самостійно визначити або перерахувати вислугу особи для цілей пенсійного забезпечення, зокрема включити до неї окремі періоди військової служби.

Як зазначив суд, самостійне визначення посадовими особами відповідача вислуги без основного розрахунку, складеного уповноваженим кадровим органом, означало б вихід за межі його повноважень та фактичну підміну компетентного органу.

Чому суд не визнав бездіяльність протиправною

На момент звернення позивача до суду не було відомостей про те, що відповідач отримав від військової частини основний розрахунок вислуги років.

Суд дійшов висновку, що направлення документів до ПФУ без передбаченого Порядком №3-1 розрахунку означало б передачу неповного пакета документів.

У такому разі Пенсійний фонд не міг би належним чином перевірити тривалість вислуги та вирішити питання про призначення пенсії.

Тому суд визнав, що за встановлених у справі обставин у відповідача не виник правовий обов’язок сформувати та направити до територіального органу ПФУ подання про призначення пенсії.

Крім того, позивач не надав доказів того, що після отримання належного розрахунку вислуги років відповідач буде ухилятися від оформлення та передачі документів до Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області.

Що вирішив суд

Одеський окружний адміністративний суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову.

Суд відмовив у визнанні бездіяльності відповідача протиправною та у зобов’язанні оформити і направити документи до Пенсійного фонду.

Важливо, що цим рішенням суд не встановлював відсутності у позивача права на пенсію за вислугу років і не відмовляв йому у призначенні такої пенсії по суті.

Предметом спору було інше: чи допустив відповідач протиправну бездіяльність, не передавши документи до ПФУ за відсутності належного розрахунку вислуги років.

Рішення ухвалив Одеський окружний адміністративний суд у справі №420/20587/26. У задоволенні адміністративного позову відмовлено. Рішення може бути оскаржене до П’ятого апеляційного адміністративного суду.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.