Військовий вимагав від ВЛК змінити у висновку «проходження служби» на «захист Батьківщини» — Верховний Суд відмовив
Словосполучення «заява чи скарга щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК» визначає предмет звернення особи, а не те, що кожний розгляд скарги обов’язково завершується скасуванням постанови або прийняттям нової постанови ВЛК. Перегляд постанови є одним із можливих наслідків лише після попереднього визнання скарги обґрунтованою.
Якщо ж ВЛК не встановила підстав для перегляду або направлення на повторний медичний огляд, юридичні наслідки, передбачені пунктом 3.4 Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністерства оборони України від 14 серпня 2008 року № 402, не настають.
Таким чином, передбачені цією нормою наслідки у вигляді перегляду постанови або направлення на повторний чи контрольний медичний огляд настають за умови попереднього визнання звернення обґрунтованим.
Такий висновок зробив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду у справі № 160/6661/24.
Обставини справи
Позивач у червні 2022 року під час виконання бойових завдань отримав мінно-вибухову та акубаротравму.
За результатами медичного огляду ВЛК у довідці зазначила, що його захворювання «так, пов’язане з проходженням військової служби».
Позивач не погодився з таким формулюванням. Він вважав, що оскільки травму отримав безпосередньо під час виконання бойових завдань із захисту України, у довідці мало бути зазначено, що поранення пов’язане із захистом Батьківщини.
Він оскаржив висновок до 20 Регіональної військово-лікарської комісії та просив змінити формулювання причинного зв’язку.
Комісія листом повідомила його про відсутність підстав для перегляду причинного зв’язку, а також роз’яснила право оскаржити це рішення до Центральної військово-лікарської комісії.
Позивач звернувся до суду.
Суд першої інстанції виходив із того, що відповідно до Положення № 402 регіональна ВЛК уповноважена переглядати, затверджувати, скасовувати або залишати без змін постанови підпорядкованих ВЛК, а тому результат розгляду скарги позивача повинен бути оформлений мотивованою постановою. На переконання суду, направлення лише інформаційного листа не є належним рішенням, передбаченим Положенням № 402.
Суд апеляційної інстанції скасував рішення суду першої інстанції та ухвалив нове рішення про відмову в задоволенні позову. Апеляційний суд зазначив, що суд першої інстанції помилково визнав неналежним розгляд скарги позивача лише з тієї підстави, що 20 Регіональна ВЛК оформила відповідь листом, а не окремою постановою. Оскільки відповідач розглянув звернення позивача, повідомив про відсутність підстав для перегляду причинного зв`язку захворювання та роз`яснив порядок подальшого оскарження до ЦВЛК, підстав для визнання його бездіяльності протиправною апеляційний суд не встановив.
Верховний Суд залишив касаційну скаргу без задоволення, а постанову суду апеляційної інстанції — без змін.
Що зазначив Верховний Суд
Аналіз норм Положення № 402 свідчить, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні військово-лікарські комісії, які проводять медичний огляд осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу І Положення № 402 з метою визначення придатності за станом здоров`я до військової служби військовослужбовців та установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв), за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання ВЛК.
При цьому до штатних ВЛК належать, зокрема, ВЛК регіону, до повноважень яких належить розгляд скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи. ВЛК регіону також мають право оглядати військовослужбовців, скасовувати постанови підпорядкованих ВЛК та направляти військових на контрольний медичний огляд, а також за їх рішенням може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд. Водночас постанови регіональних ВЛК можуть бути оскаржені до Центральної ВЛК або до суду.
У справі, що розглядається, позивач звернувся до регіональної військоволікарської комісії зі скаргою на дії військово-лікарської комісії щодо встановлення в довідці не правильного, на його думку, причинного зв’язку виникнення у нього захворювань, у зв’язку із чим просив змінити формулювання з «Захворювання, Так, пов’язане із проходженням військової служби» на «Захворювання, Так, пов’язані із захистом Батьківщини».
Листом 20 Регіональної військово-лікарської комісії. позивачу повідомлено про відсутність підстав для перегляду причинного зв’язку у довідці ВЛК та роз’яснено право оскаржити це рішення звернувшись до Центральної військоволікарської комісії.
Аналіз положень пунктів 2.1, 2.4.5, 2.4.6 та глави 3 розділу І Положення № 402 свідчить про необхідність розмежування постанови ВЛК як результату здійснення військово-лікарської експертизи та рішення, прийнятого за результатами розгляду звернення особи.
Постановами ВЛК оформлюються результати реалізації комісією спеціальних експертних повноважень, зокрема щодо визначення придатності до військової служби та встановлення або перегляду причинного зв’язку захворювань, поранень, контузій, травм і каліцтв. Такі постанови оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою ВЛК або протоколом засідання військово-лікарської комісії.
Водночас глава 3 розділу І Положення № 402 окремо регулює порядок подання та розгляду звернень штатними ВЛК. Пунктом 3.1 цієї глави передбачено, що вимоги до звернень, порядок і строки їх розгляду, а також обов’язки штатних ВЛК визначаються Законом України «Про звернення громадян» та відповідною Інструкцією Міністерства оборони України.
Крім того, у положеннях глави 3 використано поняття «рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону», які можуть бути оскаржені до Центральної військово-лікарської комісії. Отже, Положення № 402 не ототожнює кожне рішення за результатами розгляду звернення з постановою ВЛК.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
