За кермо вже у 17 років, але з однією умовою: в Україні хочуть змінити правила отримання водійських прав
В Україні пропонують суттєво змінити правила отримання водійських посвідчень та допуску до керування транспортними засобами. Серед нововведень — можливість сідати за кермо легкового автомобіля вже з 17 років, нові строки дії водійських прав, обов’язковий випробувальний період для водіїв-початківців та перегляд вимог до медичних оглядів. Крім того, планують запровадити механізм, за яким позбавлення права керування в одній із країн Європейського Союзу матиме правові наслідки і в Україні.
Відповідні зміни передбачені законопроєктом № 16170 «Про внесення змін до Закону України «Про дорожній рух» щодо посвідчень водія та взаємного визнання рішень про позбавлення права керування транспортними засобами», який зареєстрували у Верховній Раді.
«Судово-юридична газета» проаналізувала цей законопроєкт і виокремила найголовніші аспекти.
Водійські права пропонують надавати на 15 або 5 років
Однією з ключових змін є законодавче закріплення строків дії права на керування транспортними засобами залежно від категорії.
Для категорій AM, A1, A2, A, B1, B та BE, до яких належать, зокрема, мопеди, мотоцикли й легкові автомобілі, право на керування пропонується надавати на 15 років.
Для категорій C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D, DE та T, які охоплюють, зокрема, вантажні автомобілі, автобуси, трамваї та тролейбуси, передбачається п’ятирічний строк.
Водночас строк дії окремої категорії може бути скорочений за медичними показаннями, для забезпечення частіших медичних оглядів або застосування інших індивідуальних обмежень, необхідних для безпеки дорожнього руху.
Поновлення строку дії посвідчення водія здійснюватиметься за умови підтвердження фізичної та психічної придатності особи. Для водіїв вантажного і пасажирського транспорту визначених категорій медичний огляд буде обов’язковим під час кожного поновлення.
При цьому законопроєкт не встановлює загального обов’язку повторно складати іспити після завершення 15-річного чи п’ятирічного строку. Порядок обміну та поновлення посвідчень, зокрема без повторного складання іспитів, має визначити Кабінет Міністрів.
Окремо передбачається, що посвідчення, строк дії якого закінчився, не підтверджуватиме право на керування транспортним засобом. Винятки можливі у випадках тимчасового продовження строку дії під час надзвичайної ситуації, воєнного стану або інших кризових обставин у порядку, визначеному урядом.
За кермо автомобіля можна буде сісти з 17 років, але за певних умов
Законопроєкт пропонує дозволити особам, які досягли 17 років, отримувати право на керування автомобілями категорії B до повноліття.
Для цього необхідно пройти медичний огляд, відповідну підготовку та успішно скласти теоретичний і практичний іспити.
Однак до 18 років керувати автомобілем можна буде виключно в режимі супроводжуваного керування.
Супроводжуюча особа повинна перебувати на передньому пасажирському сидінні, бути здатною надавати водієві необхідні вказівки та відповідати встановленим вимогам.
Зокрема, така особа має бути не молодшою за 24 роки, мати право на керування транспортними засобами категорії B щонайменше п’ять років і не бути позбавленою права керування протягом попередніх п’яти років.
Крім того, супроводжуючій особі заборонятиметься перебувати під впливом алкоголю, наркотичних засобів, психотропних речовин або лікарських препаратів, які знижують увагу та швидкість реакції.
Відомості про право на супроводжуване керування та припинення відповідного обмеження вноситимуться до посвідчення водія і державного реєстру.
Після досягнення 18 років обмеження щодо обов’язкового супроводу припинятиметься автоматично, якщо право на керування не було зупинено або припинено з інших підстав.
Порядок ідентифікації супроводжуючих осіб та додаткові вимоги до такого керування встановлюватиме Кабінет Міністрів України.
Для водіїв-початківців запровадять дворічний випробувальний строк
Документ також передбачає запровадження спеціального правового режиму для осіб, які вперше отримали право на керування транспортним засобом.
Такі водії протягом двох років вважатимуться водіями-початківцями.
На період випробувального строку для них пропонується встановити нульовий допустимий рівень алкоголю в організмі з урахуванням максимально допустимої похибки спеціального технічного засобу.
Відомості про випробувальний строк та дату його завершення зазначатимуться у посвідченні водія і державному реєстрі.
У разі отримання права на керування транспортним засобом іншої категорії протягом чинного випробувального строку до нової категорії застосовуватиметься строк, що залишився. Виняток передбачено для переходу з категорії AM до іншої категорії — у такому разі встановлюватиметься новий дворічний строк.
Законопроєкт також передбачає можливість законодавчого встановлення додаткових заходів для водіїв-початківців у разі грубих або повторних порушень правил дорожнього руху.
Йдеться, зокрема, про обов’язкове коригувальне навчання, продовження випробувального строку та спеціальні обмеження.
Особливу увагу пропонується приділити запобіганню керуванню під впливом алкоголю чи наркотичних засобів, а також порушенням правил використання ременів безпеки та дитячих утримуючих систем.
Зміняться вікові вимоги для різних категорій транспорту
Проєктом пропонується оновити перелік категорій транспортних засобів та встановити мінімальний вік для отримання права на керування кожною з них.
Зокрема, з 16 років передбачається можливість отримати право на керування транспортними засобами категорій AM, A1 та B1, а з 18 років — категорій A2, B, BE, C1 та C1E.
Для категорії A мінімальний вік становитиме 20 років за наявності не менше двох років досвіду керування транспортними засобами категорії A2. Без такого досвіду право на керування транспортними засобами категорії A можна буде отримати з 24 років.
Для категорій C, CE, D1, D1E та T мінімальний вік пропонується встановити на рівні 21 року, а для категорій D та DE — 24 років.
Водночас законодавством можуть передбачатися нижчі вікові межі для окремих категорій вантажного і пасажирського транспорту за умови наявності в особи чинного документа про професійну кваліфікацію водія.
Фізичне та мобільне посвідчення водія матимуть однакову юридичну силу
Законопроєкт пропонує закріпити рівнозначність фізичної та мобільної форм посвідчення водія для підтвердження права на керування транспортними засобами.
При цьому водій матиме право отримати фізичне посвідчення разом із мобільним або замість нього.
Використання мобільного посвідчення не може бути обов’язковою умовою реалізації права на керування транспортним засобом.
Передбачається, що мобільне посвідчення забезпечуватиме можливість перевірки дійсності документа, відкритих категорій, строку дії, встановлених обмежень та особливих умов керування.
Така перевірка має здійснюватися без розкриття інформації, яка не потрібна для підтвердження права на керування.
Водночас втрата, пошкодження або нечитабельність електронного носія, мікрочипа чи QR-коду фізичного посвідчення не припинятиме право на керування, якщо його дійсність підтверджується в державному реєстрі.
Також пропонується уточнити обов’язки водіїв щодо пред’явлення посвідчень. На вимогу поліцейського водій повинен буде пред’явити для перевірки посвідчення у фізичній або мобільній формі та інші документи, передбачені законодавством.
Окремо закріплюватиметься обов’язок дотримуватися зазначених у посвідченні та державному реєстрі обмежень, кодів і особливих умов керування, зокрема умов супроводжуваного керування та випробувального строку.
Медичні огляди водіїв проводитимуть за новими правилами
Окремі зміни стосуються медичного огляду кандидатів у водії та водіїв.
Законопроєкт пропонує поділити їх на дві групи залежно від категорій транспортних засобів.
До першої групи належатимуть водії категорій AM, A1, A2, A, B1, B та BE. До другої — категорій C1, C1E, C, CE, D1, D1E, D та DE.
Для первинного отримання права на керування транспортними засобами передбачено обов’язкове проходження медичного огляду та відповідність мінімальним вимогам щодо фізичної і психічної придатності.
Для водіїв другої групи медичний огляд буде обов’язковим також під час поновлення права на керування.
Натомість для першої групи порядок підтвердження придатності може передбачати медичний огляд, самооцінку стану здоров’я або державну систему моніторингу придатності за умови забезпечення належного рівня безпеки дорожнього руху.
Крім того, пропонується запровадити позачергові медичні огляди за наявності обґрунтованих відомостей про погіршення фізичного або психічного стану водія, що може становити небезпеку для дорожнього руху.
Медичні висновки формуватимуться в електронній системі охорони здоров’я та передаватимуться до інформаційної системи МВС лише в обсязі, необхідному для вирішення питання про надання, поновлення, зупинення або обмеження права керування.
Позбавлення водійських прав у ЄС матиме наслідки і в Україні
Ще одним нововведенням стане механізм взаємного визнання та виконання рішень держав — членів Європейського Союзу про позбавлення права керування транспортними засобами.
Зокрема, пропонується, щоб рішення компетентного органу держави ЄС могло виконуватися в Україні, якщо воно набрало законної сили, більше не може бути оскаржене в державі вчинення правопорушення та відповідає іншим установленим вимогам.
Механізм охоплюватиме рішення, ухвалені у зв’язку з керуванням у стані алкогольного сп’яніння, під впливом наркотичних засобів, перевищенням установленої швидкості або порушенням правил дорожнього руху, що спричинило смерть чи тяжке тілесне ушкодження іншої особи.
При цьому особу має бути точно ідентифіковано як водія, який вчинив правопорушення.
Важливою умовою є також строк застосованого обмеження. Позбавлення, зупинення або обмеження права керування має бути встановлено щонайменше на три місяці, а на момент отримання відповідного повідомлення невідбута частина строку повинна перевищувати один місяць.
Компетентним органом з отримання, перевірки, направлення та виконання таких повідомлень визначається Міністерство внутрішніх справ України.
На підставі належно оформленого повідомлення МВС прийматиме рішення про вилучення, зупинення або обмеження права керування на території України. Строк такого обмеження не може перевищувати строку, встановленого державою вчинення правопорушення, з урахуванням уже відбутого періоду.
Водночас законопроєкт встановлює підстави для відмови у виконанні іноземного рішення. Зокрема, якщо строк позбавлення вже закінчився, повідомлення є неповним або очевидно неправильним і необхідні відомості не надано, чи виконання рішення суперечило б основоположним правам людини.
Крім того, МВС зможе відмовити у виконанні рішення, яке ґрунтується виключно на перевищенні швидкості менш як на 50 км/год, якщо відповідна підстава для відмови передбачена міжнародним договором України або правом ЄС.
Особу мають невідкладно повідомляти про початок процедури, ухвалене рішення, строк і територію його дії та порядок оскарження. Водночас саме рішення про вчинення правопорушення можна буде оскаржити лише у державі, компетентний орган якої його ухвалив.
Також передбачається направлення рішень українських судів або інших компетентних органів про позбавлення права керування державам, які видали відповідні посвідчення, на умовах міжнародних договорів України.
Одне чинне посвідчення водія та обмін документів з ЄС
Законопроєкт закріплює принцип, за яким особа може мати лише одне чинне національне посвідчення водія.
Перед видачею, обміном або заміною посвідчення уповноважений орган повинен перевірити через національні та міжнародні інформаційні системи, чи не має особа іншого чинного посвідчення та чи не зупинено, не обмежено або не припинено її право на керування.
Також пропонується встановити вимогу щодо нормального місця проживання в Україні для видачі посвідчення водія, крім випадків, визначених міжнародними договорами. Під таким місцем розумітиметься місце, де особа зазвичай проживає щонайменше 185 календарних днів протягом року внаслідок особистих або професійних зв’язків.
Окремо передбачається взаємне визнання посвідчень водія, виданих державами ЄС, та їх обмін без повторного складання теоретичного і практичного іспитів, якщо інше не передбачено правом ЄС або міжнародним договором України.
Водночас особі не видаватимуть нове посвідчення водія, якщо її право на керування було зупинено, обмежено або припинено в іншій державі, рішення якої підлягає визнанню в Україні.
Для забезпечення реалізації цих положень Міністерство внутрішніх справ здійснюватиме облік виданих, обміняних, замінених, недійсних, зупинених, обмежених і вилучених посвідчень водія, а також установлених медичних та адміністративних обмежень.
Обмін інформацією з компетентними органами інших держав відбуватиметься через захищені електронні мережі з дотриманням вимог законодавства про захист персональних даних.
Чи доведеться міняти вже видані водійські посвідчення
Прикінцеві та перехідні положення законопроєкту передбачають збереження чинності раніше виданих посвідчень водія.
Посвідчення, видані до набрання чинності новим законом, залишатимуться чинними до закінчення встановленого строку та не підлягатимуть обов’язковому достроковому обміну.
Також зберігатимуться раніше відкриті категорії транспортних засобів. Кабінет Міністрів повинен буде визначити порядок їх співвіднесення з новими категоріями без звуження вже набутого права на керування.
Дворічний випробувальний строк поширюватиметься лише на осіб, які вперше отримають право на керування транспортними засобами після набрання чинності законом.
У разі ухвалення закон має набрати чинності через 12 місяців із дня опублікування.
Водночас положення щодо взаємного визнання посвідчень водія, міжнародного електронного обміну інформацією та виконання рішень держав ЄС про позбавлення права керування почнуть діяти з дня вступу України до Європейського Союзу або з іншої дати, визначеної міжнародним договором України.
Протягом 12 місяців із дня опублікування закону Кабінет Міністрів має привести нормативно-правові акти у відповідність із новими положеннями, затвердити необхідні порядки та забезпечити технічну готовність інформаційних систем МВС.
Наразі всі зазначені нововведення є законодавчими пропозиціями та не набрали чинності.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
