За підроблення ветпрепаратів пропонують довічне, але покарання за виробництво таких ліків можуть пом’якшити: у законопроєкті знайшли парадокс

Законопроєкт № 15413 покликаний посилити боротьбу з фальсифікованими ветеринарними препаратами, однак окремі його положення викликали зауваження експертів Верховної Ради. Зокрема, документ може пом’якшити покарання за виробництво підроблених ліків і водночас ускладнити звільнення від кримінальної відповідальності.

Як писала «Судово-юридична газета», документ передбачає зміни до статей 305 та 321-1 Кримінального кодексу України. Зокрема, пропонується встановити кримінальну відповідальність за контрабанду фальсифікованих лікарських засобів, ветеринарних лікарських засобів та їхніх діючих речовин, а також викласти статтю 321-1КК України в новій редакції.

Однак Головне науково-експертне управління Верховної Ради у своєму висновку вказало на кілька проблем, які можуть виникнути під час застосування запропонованих норм.

Зокрема пропонується запровадити таку відповідальність:

• 5–8 років ув’язнення — за виробництво та незаконний обіг фальсифікованих препаратів;
• 8–10 років із конфіскацією майна та забороною обіймати певні посади до трьох років — за кваліфіковані злочини, зокрема вчинені ветеринарними фахівцями;
• 10–15 років або довічне ув’язнення з конфіскацією майна — якщо злочин спричинив смерть людини, інші тяжкі наслідки або вчинений в особливо великих розмірах.

Пропозицію продати фальсифікат пропонують карати як закінчений злочин

Експерти висловили зауваження щодо відповідальності за пропозицію продати фальсифіковані ліки або ветеринарні препарати. Законопроєкт пропонує вважати такий злочин закінченим уже в момент пропозиції, навіть якщо продажу не відбулося.

Це означає, що людина, яка запропонувала продати фальсифікат, але потім передумала й відмовилася від свого наміру, все одно може нести кримінальну відповідальність за закінчений злочин. Вона вже не зможе скористатися добровільною відмовою від злочину, передбаченою статтею 17 КК України, оскільки цей механізм діє до моменту закінчення злочину.

Експерти вважають, що така зміна посилює кримінальну відповідальність, однак автори законопроєкту належним чином не пояснили необхідність цього рішення.

Листування про продаж може бути недостатнім доказом

Проблема полягає і в тому, що для кваліфікації злочину необхідно встановити, який саме препарат або діюча речовина були предметом пропозиції та чи справді вони є фальсифікованими. Як зазначено у висновку, для цього експертам потрібно дослідити фізичний зразок препарату або діючої речовини й надати відповідний висновок.

Якщо правоохоронці зафіксують лише листування, у якому людина пропонує продати препарат, але самого засобу не вилучать, довести його фальсифікований характер може бути складно.

Так само виникне питання, чи знала людина про підробку. Наприклад, вона могла вважати препарат справжнім, хоча його ввезли в Україну з порушенням установлених процедур. За словами експертів, для підтвердження фальсифікованого характеру потрібні матеріальна ідентифікація та хімічна перевірка на підставі експертизи.

Крім того, розмір фальсифікованих препаратів або їхніх діючих речовин впливатиме на кваліфікацію пропозиції збуту за частинами другою або третьою статті 321-1 КК України в запропонованій редакції. За відповідні діяння у великих та особливо великих розмірах передбачають суворіше покарання.

Отже, під час застосування нової норми важливо буде довести не лише факт пропозиції продажу, а й наявність предмета злочину, його характеристики, розмір та обізнаність особи про фальсифікацію.

Покарання за виробництво фальсифікатів може стати м’якшим

Попри посилення кримінальної відповідальності за окремі діяння, законопроєкт № 15413 містить положення, які можуть пом’якшити покарання за виробництво фальсифікованих лікарських засобів. На цю суперечність звернули увагу експерти у висновку до законодавчої ініціативи. Зокрема, проєкт пропонує виключити з частини другої статті 321-1 Кримінального кодексу України згадку про виробництво фальсифікованих лікарських засобів і перенести це діяння до частини першої статті.

Наразі частина друга передбачає за відповідне правопорушення покарання у виді позбавлення волі на строк від восьми до десяти років із позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та з конфіскацією майна. Натомість санкція частини першої передбачає від п’яти до восьми років позбавлення волі.

Таким чином, запропоновані зміни можуть знизити межі покарання саме за виробництво фальсифікованих ліків. Експерти зауважили, що це не узгоджується з твердженням у пояснювальній записці, де зазначено, що законопроєкт не змінює меж чинних санкцій. Водночас довічне позбавлення волі, передбачене за найтяжчі випадки злочинів у сфері обігу фальсифікованих лікарських засобів, не суперечить можливому пом’якшенню покарання за окремий склад злочину. Йдеться про різні кваліфікуючі обставини та санкції, які необхідно оцінювати окремо.

Звільнитися від кримінальної відповідальності стане складніше

Законопроєкт пропонує змінити умови звільнення від кримінальної відповідальності за окремі злочини з фальсифікованими препаратами. Для цього особа має добровільно здати всі фальсифіковані засоби та діючі речовини, повідомити джерело їх придбання й сприяти розкриттю злочинів. Водночас відповідні дії не повинні створювати загрози для життя та здоров’я людей.

Як зазначено у висновку експертів, чинна норма передбачає альтернативні умови, тоді як законопроєкт вимагає виконати їх усі одночасно. Крім того, звільнення пропонують пов’язати зі сприянням розкриттю злочинів, передбачених частиною першою статті 321-1 КК України, що може обмежити застосування цієї норми до діянь, кваліфікованих за частинами другою та третьою.

На думку експертів, такі зміни звужують підстави для звільнення від кримінальної відповідальності, хоча добровільна здача фальсифікатів і допомога слідству дають змогу вилучати небезпечні препарати з незаконного обігу.

З огляду на це експерти вважають, що держава має бути зацікавлена в тому, щоб якомога більше фальсифікованих лікарських і ветеринарних засобів потрапляли під контроль публічної влади. Тому підстави для звільнення від кримінальної відповідальності, на думку управління, варто розширювати, а не звужувати. Втім, зауваження експертів стосуються того, як саме пропонують карати за фальсифікацію препаратів. Зміни можуть ускладнити доведення злочину, пом’якшити покарання за виробництво підроблених ліків і звузити можливості звільнення від кримінальної відповідальності для тих, хто допомагає викрити незаконний обіг.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.