Законопроект № 14271: как совместить евроинтеграцию и инвестиционную привлекательность Украины

Ольга Евстигнеева,

Глава Украинской ассоциации возобновляемой энергетики

Европейские правила должны работать для украинского рынка

Сегодня пришло время перейти от подготовки к принятию этого закона.

Его значение выходит далеко за рамки выполнения международных обязательств. Он призван не только обеспечить имплементацию европейских директив, но и устранить регуляторные проблемы, которые годами сдерживают развитие сектора, приток инвестиций и модернизацию энергосистемы.

Именно по этой причине Украинская ассоциация возобновляемой энергетики поддерживает ряд поправок, внесенных народными депутатами Украины. Их объединяет одна общая цель — сделать закон не только соответствующим курсу на евроинтеграцию, но и реально работающим на благо бизнеса и развития украинского энергетического рынка.

Меньше регуляторных барьеров — больше инвестиций

Одним из ключевых направлений является устранение правовых коллизий, способных создать дополнительные риски для инвесторов. В частности, предлагается урегулировать вопросы применения законодательства о государственной помощи и исключить нормы, которые могут поставить под сомнение механизмы поддержки возобновляемой энергетики. Для инвестора любая правовая неопределенность означает более сложное финансирование, увеличение сроков реализации проектов и повышение стоимости капитала.

Не менее важно сокращение избыточной регуляторной нагрузки. Законопроект призван упростить процедуры для компаний, работающих в секторе возобновляемых источников энергии (ВИЭ). В частности, предлагается отказаться от дублирования требований к сертификации предприятий, уже имеющих действующие строительные лицензии. Это не снижает требований к безопасности или качеству работ, но уменьшает административные расходы бизнеса и ускоряет реализацию проектов.

Более быстрое присоединение — более быстрая новая генерация

Отдельного внимания заслуживают изменения в процедуре присоединения новых генерирующих мощностей к сетям НЭК «Укрэнерго». В настоящее время после заключения договора оператор системы передачи самостоятельно проводит процедуру выбора подрядчика, что нередко приводит к многомесячным задержкам в реализации проектов. Предлагаемая модель позволит инвестору самостоятельно выбирать исполнителя работ из числа компаний, отвечающих квалификационным требованиям оператора системы передачи, в то время как НЭК «Укрэнерго» сохранит контроль над выполнением работ и будет заключать соответствующий договор.

Соответствующие изменения уже предусмотрены в ряде других законодательных инициатив. Поэтому важно, чтобы все участники рынка и государственные органы руководствовались этими нормами и обеспечили их надлежащую и своевременную имплементацию. Это существенно сократит сроки реализации проектов, сделает процедуру присоединения более прогнозируемой и, по оценкам, позволит ввести до 1,6 ГВт новых генерирующих мощностей уже в течение ближайших двух лет.

Урегулирование дисбалансов: вопрос доверия к государству

Не менее принципиальным остается вопрос урегулирования небалансов производителей возобновляемой энергии за 2021−2022 годы.

На протяжении нескольких лет эта проблема остается одним из главных факторов правовой неопределенности для сектора и продолжает негативно влиять на инвестиционный климат. В 2021 году изменения в порядке урегулирования небалансов фактически возложили на производителей ВИЭ ответственность не только за собственные отклонения от прогноза выработки, но и за часть торгового небаланса ГП «Гарантированный покупатель». Для отдельных производителей финансовая нагрузка достигала 30−90% стоимости отпущенной электроэнергии, а в отдельных случаях даже превышала полученную выручку. Именно этот механизм стал предметом многочисленных судебных споров.

Верховный Суд еще в 2022 году признал соответствующие положения регулирования противоправными, подтвердив, что производители энергии из возобновляемых источников должны отвечать только за собственные небалансы, а не за результаты торговой деятельности ГП «Гарантированный покупатель».

В то же время принцип индивидуальной ответственности за небалансы прямо закреплен в законодательстве Европейского союза и правилах Энергетического сообщества. Европейская модель рынка не предусматривает коллективного или перекрестного перекладывания финансовой ответственности между различными категориями участников рынка.

Именно поэтому Секретариат Энергетического сообщества (Energy Community) в течение длительного времени выступал посредником между производителями энергии из возобновляемых источников (ВИЭ), ГП «Гарантированный покупатель» и НКРЭКУ, неоднократно подчеркивая необходимость законодательного урегулирования этого вопроса. Аналогичную позицию официально подтвердила и НКРЭКУ, отметив в ответе Украинской ассоциации возобновляемой энергетики (УАВЭ), что урегулирование небалансов возможно исключительно путем внесения изменений в законодательство. Соответствующие наработки уже были подготовлены Министерством энергетики, а необходимость такого решения закреплена в Плане приоритетных действий Правительства и Плане законопроектной работы Верховной Рады. Мы надеемся, что этот вопрос будет урегулирован путем принятия соответствующих поправок к законопроекту.

Качественная имплементация RED — это новые инвестиции.

Еще одним важным шагом станет упрощение градостроительных процедур для развития энергетической инфраструктуры за пределами населенных пунктов. Это позволит сократить сроки реализации инвестиционных проектов и устранить часть бюрократических барьеров, которые сегодня существенно влияют на темпы развития новых генерирующих мощностей.

Также предлагается урегулировать вопрос замены стороны в договорах, предусматривающих механизм рыночной премии, установив четкие, прозрачные и единые для всех участников рынка основания для согласования такой замены или отказа в ней. Для инвесторов это означает большую определенность в отношении реализации проектов и возможных корпоративных изменений.

Сегодня Украина нуждается в десятках миллиардов евро инвестиций в новые генерирующие мощности, системы накопления энергии, электросети и современные технологии. Однако инвесторы оценивают не только соответствие украинского законодательства нормам ЕС. Они оценивают качество регулирования, предсказуемость правил игры и способность государства обеспечить стабильную правовую среду.

Именно поэтому законопроект № 14271 должен стать не просто очередным евроинтеграционным законом. Он должен стать законом, который создаст понятные правила для инвесторов, ускорит развитие возобновляемой энергетики и приблизит Украину к полноценной интеграции с европейским энергетическим рынком.

Инвестициям нужны не только законы, но и правильные регуляторные решения.

Хотя этот вопрос не является предметом законопроекта № 14271, не менее важным для развития возобновляемой энергетики является формирование справедливых правил присоединения к электрическим сетям. Именно сейчас НКРЭКУ завершает разработку новой Методики формирования платы за присоединение, от которой будет зависеть экономика сотен будущих проектов в сфере ВИЭ и систем накопления энергии.

Несмотря на многочисленные замечания со стороны бизнеса и отраслевых ассоциаций, предложенная редакция методики до сих пор не учитывает ряд принципиальных аргументов рынка. Именно поэтому Украинская ассоциация возобновляемой энергетики обратилась в Антимонопольный комитет Украины и Секретариат Энергетического сообщества с просьбой предоставить независимую экспертную оценку предложенных подходов.

Если отдельные операторы систем распределения работают с убытками или их экономически обоснованные затраты не учтены в тарифах, эти вопросы должны решаться путем пересмотра тарифного регулирования, повышения эффективности хозяйственной деятельности и анализа обоснованности затрат, а не путем перекладывания дополнительных финансовых обязательств на новых инвесторов.

Европейская интеграция — это не только имплементация директив. Это также внедрение экономически обоснованного регулирования, которое создает предсказуемые правила игры для бизнеса и стимулирует инвестиции, а не увеличивает их стоимость. Именно в таком подходе сегодня нуждается украинский энергетический рынок.