Безпошлинный доступ на турецкий рынок предусмотрен только для незначительного объема украинского экспорта стали

Верховная Рада ратифицировала Соглашение о зоне свободной торговли с Турцией, подписанное еще до начала полномасштабного вторжения. Правительство и Министерство экономики прогнозируют рост ВВП, тогда как представители бизнеса и народные депутаты предупреждают о рисках для внутреннего рынка. Что изменится для украинских производителей стали, выяснял GMK Center.

Верховная Рада 14 июля ратифицировала Соглашение о зоне свободной торговли (ЗСТ) между Украиной и Турцией, подписанное накануне полномасштабного вторжения в феврале 2022 года. Турция ратифицировала соглашение еще в августе 2024-го. Документ вступит в силу после завершения внутригосударственных процедур и обмена ратификационными грамотами между сторонами.

После вступления Соглашения в силу Украина получит:

1. Беспошлинный доступ к рынку Турции для 10,4 тыс. товарных позиций, что составляет 95% от общего количества товаров, экспортируемых Украиной. В частности, предусмотрена полная отмена турецких пошлин на промышленную продукцию.
2. Тарифные квоты и переходные периоды для 1,4 тыс. товаров с целью поэтапной адаптации чувствительных товарных позиций.
3. Товар, произведенный в Украине из турецкого сырья, после запуска соглашения сможет беспошлинно попасть на рынки ЕС согласно сертификату EUR.1.
4. Содействие интеграции Украины в мировую торговлю и приближение ее к членству в ЕС.

В отличие от официального оптимизма, исследование Федерации работодателей Украины показало, что условия ЗСТ для Украины являются неравноправными, поскольку структура двусторонней торговли складывается не в пользу украинской экономики. Так, Турция экспортирует в Украину преимущественно продукцию с высокой добавленной стоимостью, тогда как украинский экспорт все больше концентрируется на сырье и продукции первичной переработки. Исследование показало, что конкурентоспособность турецких производителей является результатом многолетней государственной промышленной политики.

Многие отрасли украинской экономики рискуют потерять часть внутреннего рынка из-за наплыва турецкой продукции. По словам заместителя главы Комитета Верховной Рады по вопросам экономического развития Дмитрия Киселевского, больше всего это касается легкой промышленности, производства транспортных средств, цемента, удобрений, строительных материалов, лифтов, электрооборудования, дорожного оборудования, хозяйственных товаров и др.

«По большинству товаров мы понижаем пошлины до нуля, тогда как Турция лишь незначительно снижает ввозные тарифы, сохраняя несравнимо более высокий уровень таможенной защиты. При этом у нее гораздо более широкий набор инструментов промышленной политики. Украинские производители не имеют и десятой части такой поддержки. Не говоря уже о вреде от войны», — отмечает парламентарий.

Оценки влияния Соглашения о ЗСТ на украинскую экономику значительно разнятся. По мнению Министерства экономики, оно ежегодно обеспечит рост ВВП на 2,2% и доходов домохозяйств на 2,6%, а Дмитрий Киселевский, напротив, считает, что его заключение обойдется Украине снижением ВВП на 1,5% в среднесрочной перспективе.

Влияние на металлургию

Для украинского металла Турция вводит нулевую пошлину на 510 из 840 металлургических товаров. Еще на 130 установлено частичное снижение пошлины. Для 167 видов металлургической продукции предоставлены квоты как минимум на 411 тыс. т.

«Металлургическая продукция в целом слабо охвачена соглашением о ЗСТ с Турцией: беспошлинный доступ к турецкому рынку предусмотрен лишь для незначительного объема украинской металлопродукции, поэтому реализация соглашения не окажет существенного влияния на украинский металлургический экспорт», — отметил в комментарии GMK Center Александр Каленков, президент ОП «Укрметаллургпром».

В Турции довольно высокие ставки НСБ (наибольшего содействия) для импорта стали. Например, для горячекатаного рулона — 9–15%. Соглашение о ЗСТ между Украиной и Турцией предусматривает квоты со сниженными ставками. Так, для горячекатаного рулона квота составляет 120 тыс. т по ставке 0%. Однако исторически экспорт стальной продукции из Украины в Турцию осуществлялся с применением специального режима внутренней переработки (DIR), который действует для импорта с последующей переработкой и экспортом.

«В рамках данного режима импортные пошлины отсутствуют. В Украине нет никаких защитных или MFN-пошлин на импорт стали. Поэтому даже после подписания ЗСТ в торговле сталью между странами мало что изменится», — говорит Андрей Тарасенко, главный аналитик GMK Center.

Защита внутреннего рынка

Война полностью переформатировала направления экспорта и импорта в металлургическом секторе. Исторически Украина была ключевым поставщиком сырья и плоского проката на турецкий рынок, однако к 2025 году структура торговли стала кардинально иной, продемонстрировав зеркальную смену ролей.

Импорт горячекатаного проката из Турции в Украину в 2025 году составил 253 тыс. т, тогда как в довоенном 2021 г. — всего 3,3 тыс. т. Одновременно украинский экспорт горячекатаного проката в Турцию в 2021-м достиг 1,17 млн т, а в 2025 году — лишь 15 тыс. т.

В результате произошла фундаментальная трансформация: Украина из крупнейшего экспортера металлургического сырья и проката в Турцию превратилась в крупного потребителя и импортера готовой турецкой стальной продукции.

С 2022-го заметно вырос общий объем импорта металлопродукции из Турции в Украину. Объем импорта в стоимостном выражении за время войны увеличился в 2,7 раза — с $233 млн в 2021 г. до $624 млн по итогам 2025 года. В натуральном выражении за тот же период импорт вырос в 3,7 раза — с 255 тыс. т до 824 тыс. т.

За последний год Украина уже начала антидемпинговые расследования в отношении импорта из Турции плоского проката с покрытием, прутков, уголков и сварных труб. Но это пока не повлияло на засилье турецкого стального импорта. Доля турецкой металлопродукции на украинском рынке выросла до 48% в 2025 году по сравнению с 17% в 2021-м. То есть украинский рынок — полностью открыт для турецкой продукции.

По словам Александра Каленкова, в отдельных товарных сегментах зафиксированы признаки демпинга, что является нарушением правил международной торговли независимо от наличия соглашения о ЗСТ. Сохраняется риск того, что часть турецкой продукции производится не только с использованием дешевых российских энергоносителей, но и из металла, выплавленного и разлитого в заготовки и слябы непосредственно в России.

Кроме того, поток турецкой металлопродукции в Украину может увеличиться на фоне введения с 1 июля новой системы квот ЕС. Тарифные квоты Турции составляют всего 2,86 млн т против реальных поставок на европейский рынок объемом более 7 млн т металлопродукции в 2025 году. Таким образом, турецкие производители будут искать альтернативные рынки.

Учитывая вышеуказанное, на фоне ратификации соглашения о ЗСТ для металлургической отрасли крайне важно принять решения, которые способствовали бы защите внутреннего рынка. По мнению Александра Каленкова, для снижения рисков негативного влияния ЗСТ на внутренний рынок стоит внедрить:

1. Отслеживание происхождения металла. Украине необходимо правило, аналогичное европейскому требованию «melt & pour» (действует в ЕС с сентября 2023 года). Оно позволяет отслеживать происхождение металла, из которого изготовлен товар. Такое правило поможет еще на границе блокировать импорт любой продукции, произведенной из российского сырья.
2. Антидемпинговые расследования. Наличие соглашения о ЗСТ не препятствует проведению антидемпинговых расследований. Демпинг со стороны турецких производителей, использующих дешевые российские энергоносители и полуфабрикаты, это отдельная проблема. Министерство экономики имеет право инициировать антидемпинговые расследования независимо от действия ЗСТ. Также необходимо довести до завершения уже начатые антидемпинговые расследования в отношении турецкой продукции.
3. Продолжение переговоров с Турцией. Это необходимо для увеличения объемов проката, на который не распространяются турецкие защитные пошлины, надежно защищающие турецкий рынок от украинской продукции. Ожидается, что турецкая сторона со временем убедится в отсутствии угрозы со стороны украинских поставок, а украинская сторона будет добиваться постепенного увеличения квот на доступ к турецкому рынку. В то же время Украине необходимо выстраивать симметричную политику в отношении продукции, поступающей из Турции.

«Большинство мер адресованы именно Украине. Соглашение о ЗСТ с Турцией — лишь первый шаг, и его успех зависит от добросовестности турецких поставщиков, а также от способности Украины закрыть лазейки (блокировать демпинг и переплавленный российский металл). Соглашение является положительным, но оно требует от Украины самостоятельной и взвешенной торговой политики», — объясняет президент ОП «Укрметаллургпром».

В общеэкономическом смысле правительство должно уделить внимание отраслям, которые могут пострадать от наплыва турецкого импорта. Речь идет не только о вышеуказанных мерах для металлургии, но и о мерах для других отраслей, которые могут столкнуться с негативным влиянием реализации соглашения о ЗСТ.

«Если уже никак нельзя обойтись без этого соглашения, правительство должно принять пакет компенсационных мер для снижения экономического ущерба — расширить программы частичной компенсации стоимости украинской техники и оборудования, а также наконец-то ввести компенсацию капитальных инвестиций через налоговые и другие механизмы. Сделать это необходимо немедленно», — резюмирует Дмитрий Кисилевский.