Адвокатів безоплатної правової допомоги можуть виключити з Реєстру: Кабмін змінив правила
Кабінет Міністрів змінив правила роботи адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу: тепер більше уваги приділятимуть їхньому навчанню, якості роботи та дотриманню обов’язків перед клієнтом і центром БПД.
Відповідні зміни внесені постановою №1139 до Порядку і умов укладення договорів з адвокатами, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, затвердженого постановою №8 від 11 січня 2012 року.
Документ вносить зміни до правил укладення договорів з адвокатами, які працюють у системі безоплатної вторинної правничої допомоги.
І хоча формально йдеться про договір між адвокатом і центром, ці зміни стосуються значно ширшого питання – наскільки якісно людина отримує призначеного їй державою захисника.
Адвокату недостатньо просто мати свідоцтво: потрібне підтвердження професійного навчання
Одна з головних змін стосується професійного навчання. Для укладення договору з адвокатом враховуватиметься, чи дотримувався він вимог щодо підвищення професійного рівня за останній завершений звітний рік.
Причому йдеться не просто про загальне навчання. Окремо враховуються обов’язкові залікові години з питань Правил адвокатської етики та надання безплатної правничої допомоги.
Для адвокатів, які вже працюють в системі, також враховуватиметься участь в заходах із підвищення професійного рівня, які організовують Координаційний центр або відповідний центр. Виняток зробили для тих, з ким договір укладається вперше.
Тобто сама наявність адвокатського свідоцтва не є єдиною умовою для роботи за договором у системі БПД. Адвокат має підтримувати професійний рівень і підтверджувати це.
Тепер серед умов для укладення договору передбачене дотримання вимог щодо підвищення професійного рівня адвокатів за останній завершений звітний рік.
Йдеться, зокрема, про обов’язкові залікові години з питань Правил адвокатської етики та надання безоплатної правничої допомоги. Для адвокатів, які вже працюють у системі, також враховуватиметься їхня участь у заходах із підвищення професійного рівня, організованих Координаційним центром або відповідним центром, протягом поточного чи попереднього бюджетного періоду.
Виняток зроблено для адвокатів, з якими договір укладається вперше. Це узгоджується із загальними правилами адвокатського самоврядування. За Порядком підвищення професійного рівня адвокатів, затвердженим рішенням Ради адвокатів України №90 від 13 грудня 2024 року, адвокат має щороку отримувати щонайменше 15 залікових годин.
Для адвокатів, які надають БПД, у межах цих 15 годин передбачено не менше двох годин навчання з питань адвокатської етики і не менше двох годин з питань безоплатної правничої допомоги.
Тобто постанова №1139 фактично прив’язує дотримання цих професійних вимог ще й до можливості працювати за договором у системі БПД.
Якість роботи адвоката стає окремою умовою для продовження роботи
До умов укладення договору додали вимогу щодо відсутності протягом року рішень комісій з оцінювання якості, повноти та своєчасності надання адвокатами безоплатної правничої допомоги, якими встановлено порушення стандартів якості та внесено пропозиції виключити адвоката з Реєстру та/або розірвати з ним договір.
Зазначимо, що йдеться не про будь-яку скаргу на адвоката і не про автоматичне виключення з Реєстру після претензії клієнта. Критерієм є саме рішення відповідної комісії, яким встановлено порушення стандартів якості надання БПД та внесено відповідну пропозицію.
Закон покладає на Координаційний центр, зокрема, повноваження щодо затвердження стандартів якості безоплатної правничої допомоги та ведення Реєстру адвокатів, які її надають. Крім того, у травні 2026 року Координаційний центр затвердив окремий порядок організації проведення моніторингу дотримання адвокатами стандартів якості надання безоплатної вторинної правничої допомоги.
Отже, нова постанова не створює контроль якості з нуля. Вона робить результати такого контролю безпосередньо значущими для договірних відносин адвоката із системою БПД.
Не приїхав до клієнта або на процесуальну дію – треба повідомити
Окремо уряд деталізував обов’язки адвоката у ситуаціях, коли він не може виконати доручення. Адвокат має негайно повідомляти центр, зокрема, про неможливість прибути у визначені час та місце або про недопуск до затриманої особи.
Ще одна нова вимога – адвокат має завчасно повідомляти про неможливість прибуття для участі у проведенні процесуальних дій за участю підозрюваного чи обвинуваченого. Таке повідомлення має бути направлене не лише центру, а й слідчому, прокурору, слідчому судді або суду – із зазначенням причин.
Це має значення насамперед у кримінальному процесі. Призначення адвоката системою БПД не означає, що його участь є формальністю. Безоплатна вторинна правнича допомога включає, зокрема, захист від обвинувачення, представництво інтересів та складення процесуальних документів.
Тому повідомлення про неможливість прибути стає частиною належного виконання доручення. Для центру це також створює можливість своєчасно вирішити питання про подальшу участь адвоката або його заміну.
Про проблеми з договором і статусом адвокат має повідомити максимум за три дні
Постанова встановлює конкретний строк для повідомлення центру про низку обставин – негайно, але не пізніше трьох календарних днів з дня їх виникнення.
До таких обставин належать:
- конфлікт інтересів;
- наявність підстав для припинення надання БПД або заміни адвоката;
- зупинення чи припинення права на заняття адвокатською діяльністю;
- застосування дисциплінарного стягнення;
- планована тривала відсутність;
- зміна персональних даних;
- зміна реквізитів свідоцтва;
- зміна адреси проживання або місця здійснення адвокатської діяльності;
- зміна номера телефону чи електронної пошти;
- зміна банківських реквізитів.
Тобто центр має отримувати актуальну інформацію про адвоката не постфактум, коли проблема вже вплинула на конкретне доручення, а протягом визначеного строку після її виникнення.
Документи можна буде подавати електронно
Постанова прямо передбачає можливість укладення договору з адвокатом у паперовій або електронній формі. Електронний договір має укладатися з дотриманням вимог законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги».
Паперовий договір, як і раніше, оформлюється у двох примірниках. Крім того, за наявності технічної можливості акти та інші документи можуть подаватися за допомогою електронних комунікацій на визначену електронну адресу центру із дотриманням установлених строків. Це змінює не саме право адвоката на оплату, а спосіб документального оформлення його роботи.
Окремо варто звернути увагу на нову редакцію пункту 10 договору. Сума договору визначатиметься як сукупна вартість послуг, наданих адвокатом суб’єктам права на БПД у визначений час і відповідному місці, за окремими договорами про оплату послуг та відшкодування витрат.
При цьому сума залежить від обсягу фактично наданої безоплатної вторинної правничої допомоги. Фактично договірна сума не повинна сприйматися як фіксована винагорода незалежно від того, який обсяг роботи реально виконано. Порядок прямо пов’язує її з фактично наданими послугами.
Водночас це не означає запровадження нового тарифу на адвокатські послуги. Постанова регулює механізм договірних відносин і визначення суми договору, а не встановлює нову систему оплати праці адвокатів.
Неналежне виконання договору може стати підставою для виключення з Реєстру
Постанова прямо закріплює: у разі невиконання або неналежного виконання адвокатом умов договору він може бути виключений з Реєстру адвокатів, які надають безоплатну вторинну правничу допомогу, у встановленому законодавством порядку.
Одночасно змінюються правила дострокового припинення договору. Тепер передбачено можливість припинення договору за ініціативою однієї зі сторін до закінчення строку його дії у разі невиконання або неналежного виконання іншою стороною умов договору. Тобто договірні відносини стають більш прямо пов’язаними з якістю та належністю виконання адвокатом своїх обов’язків.
Важливо й те, що законодавство вже передбачає виключення адвоката з Реєстру як одну з підстав для припинення надання БПД, а також пов’язує зупинення чи припинення права на заняття адвокатською діяльністю із відповідними наслідками для надання допомоги.
Отже, постанова №1139 посилює механізми, за допомогою яких система має контролювати виконання адвокатом своїх обов’язків. Для системи БПД – можливість оперативніше реагувати на неналежне виконання доручень.
А для людини, якій держава призначає адвоката, ключове питання полягає в іншому: чи перетворяться нові правила не лише на додатковий документообіг, а й на реальний механізм контролю за тим, чи отримує людина належний захист. Саме це стане головним практичним показником ефективності нововведень.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagramта в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
