Безкоштовні засоби менструальної гігієни у школах, лікарнях і соцзакладах: Кабмін просять створити державну систему

На сайті Кабінету Міністрів оприлюднили петицію із пропозицією запровадити систему безоплатного доступу до базових засобів менструальної гігієни для всіх, хто їх потребує.

У петиції №41/011020-26епзазначається, що менструація є природним фізіологічним процесом, а засоби менструальної гігієни належать до предметів базової необхідності. Доступ до них, на думку ініціаторів звернення, не має залежати від доходу, місця проживання чи необхідності публічно пояснювати свою потребу.

Окремо наголошується на ситуаціях, коли відповідні засоби потрібні кільком членам однієї родини. У такому випадку витрати накопичуються, а фінансові труднощі, вимушене переміщення, перебування в укритті або відсутність доступного магазину можуть ускладнювати придбання необхідних засобів.

У петиції також йдеться, що проблема не обмежується безпосередніми витратами на покупки. Недоступність засобів менструальної гігієни може перешкоджати навчанню, роботі та участі в суспільному житті.

Як міжнародний орієнтир у петиції наводиться позиція Всесвітньої організації охорони здоров’я, яка розглядає менструальне здоров’я як питання здоров’я та прав людини, що охоплює доступ до засобів гігієни, інформації, належних санітарних умов і середовища без стигматизації.

Також у петиції наведено результати опитування ЮНІСЕФ щодо менструації за 2024 рік. За оприлюдненими даними, майже 39% опитаних дівчат повідомили про випадки, коли їхніх однолітків дражнили через менструацію, а 18% самі зазнавали таких насмішок. У документі окремо зазначено, що ці показники стосуються учасниць опитування і не можуть автоматично поширюватися на всіх дівчат в Україні.

Яке правове обґрунтування наводять

У петиції як правові орієнтири запропонованої політики названо статті 3 і 28 Конституції України щодо людської гідності, статтю 24 щодо рівності та рівних можливостей жінок і чоловіків, зокрема спеціальних заходів з охорони здоров’я жінок, а також статті 48, 49 і 53 щодо достатнього життєвого рівня, охорони здоров’я та освіти.

Стаття 53 Закону України «Про освіту» передбачає право здобувачів освіти на безпечне та здорове освітнє середовище, повагу до гідності та захист від приниження й дискримінації.

Стаття 3 Закону України «Про забезпечення рівних прав та можливостей жінок і чоловіків» визначає утвердження ґендерної рівності та недопущення дискримінації напрямами державної політики.

Водночас у петиції наголошується, що ці норми не передбачають безпосередньо загального безоплатного забезпечення засобами менструальної гігієни. Запропонована ініціатива передбачає встановлення спеціальних законодавчих гарантій та механізму їх фінансування.

Як міжнародний приклад наведено законодавство Шотландії — Period Products (Free Provision) (Scotland) Act 2021, основні обов’язки за яким діють із 15 серпня 2022 року. Ця модель передбачає доступ до засобів для всіх, хто їх потребує, із дотриманням гідності та можливістю вибору.

Подібне законодавче забезпечення запровадили у Північній Ірландії за законом 2022 року, а механізм загального доступу через бібліотеки працює там із травня 2024 року. У петиції пропонується врахувати відповідні підходи з урахуванням українських умов.

Які зміни пропонують Кабміну

З урахуванням статей 40, 93 і 116 Конституції України та статті 23¹ Закону України «Про звернення громадян» у петиції пропонується здійснити низку заходів.

Перш за все пропонується підготувати та подати до Верховної Ради України законопроєкт про забезпечення безоплатного доступу до базових засобів менструальної гігієни або внести відповідні зміни до чинного законодавства.

Строк подання законопроєкту пропонується встановити не пізніше шести місяців після оприлюднення відповіді на петицію.

Документ має визначити відповідальні органи та установи, обов’язкові вимоги до доступності, джерела фінансування, етапи впровадження, контроль за виконанням і порядок розгляду скарг.

Два способи отримання засобів

У петиції пропонується передбачити два взаємодоповнювальні способи доступу.

Перший — можливість безкоштовно отримати засоби для невідкладного використання у визначених законом публічних закладах.

Другий — регулярне отримання достатньої кількості засобів, зокрема для використання вдома, через доступні пункти забезпечення у громадах.

При цьому невеликий запас засобів у туалеті не має замінювати регулярне забезпечення людей, які не можуть самостійно їх придбати.

Право користуватися обома способами пропонується надати всім, хто потребує таких засобів у зв’язку з менструацією, без перевірки матеріального становища.

Які засоби мають бути доступними

Пропонується забезпечити доступ щонайменше до одноразових прокладок і тампонів із можливістю обирати їхній тип та рівень поглинання відповідно до індивідуальних потреб.

Водночас не пропонується встановлювати обов’язок користуватися певним видом засобів.

Регулярне забезпечення, згідно з петицією, має покривати індивідуальну потребу протягом менструації, а не обмежуватися одним-двома виробами для екстреного випадку.

Під час планування закупівель пропонується враховувати різну інтенсивність використання засобів та можливість їх отримання для членів сім’ї.

Також пропонується розглянути багаторазові засоби. Їх мають надавати за добровільним вибором, разом з інформацією про безпечне використання та з урахуванням доступу до умов для належного догляду. При цьому багаторазові засоби не мають ставати примусовою заміною одноразових.

Доступ без перевірки доходів і зайвих процедур

Окремо в петиції пропонується не вимагати для базового отримання засобів довідок про доходи, підтвердження соціального статусу, медичних документів чи пояснень причин потреби.

Також пропонується не запроваджувати обов’язкову електронну реєстрацію або вимогу встановлювати спеціальний застосунок.

Ініціатори петиції виступають проти створення персоніфікованого реєстру менструацій або отримувачів засобів.

Там, де це можливо, пропонується організувати самообслуговування без необхідності особисто звертатися до працівників за засобами. Також пропонується дозволити отримання засобів для іншої людини.

Окремо має бути забезпечений доступ для неповнолітніх та людей з інвалідністю без додаткових стигматизувальних бар’єрів.

Для добровільної адресної доставки допускається обробка лише даних, необхідних для її здійснення, із дотриманням законодавства про захист персональних даних. Відмова від доставки не має обмежувати можливість отримувати засоби через загальні пункти забезпечення.

Де пропонують організувати пункти забезпечення

На першому етапі пропонується передбачити забезпечення у державних і комунальних закладах освіти, охорони здоров’я та соціального захисту.

Також йдеться про місця тимчасового проживання внутрішньо переміщених осіб, визначені пункти у бібліотеках, центрах надання адміністративних послуг та інших установах громад.

Окремо пропонується забезпечити доступ до засобів у придатних для цього укриттях і громадських санітарних приміщеннях.

Пункти регулярного забезпечення, згідно з пропозицією, не повинні бути доступними лише працівницям або відвідувачкам конкретної установи.

Для сільських, віддалених та прифронтових громад пропонується передбачити альтернативні способи постачання з урахуванням безпекових умов.

Також надання засобів пропонується поєднати з належними умовами приватності, доступом до води та мила і можливістю безпечно збирати використані засоби.

Має бути визначений порядок регулярного поповнення запасів, а також розміщення інформації про місця та години отримання.

Як пропонують фінансувати систему

У петиції наголошується на необхідності передбачити фінансування запропонованої системи.

Зокрема, пропонується підготувати фінансово-економічне обґрунтування та визначити джерела покриття витрат на закупівлю, доставку, зберігання, поповнення запасів і поводження з відходами.

Також мають бути передбачені необхідні бюджетні рішення та, за потреби, зміни до законодавства.

Пропонується розмежувати обов’язки держави й органів місцевого самоврядування з відповідним фінансовим забезпеченням. Обов’язкові витрати, за задумом ініціаторів, не мають перекладатися на учениць, студенток, батьків, працівників чи інших отримувачів.

Закупівлі пропонується проводити конкурентно та прозоро, без прив’язки до конкретних торговельних марок, із встановленням вимог до якості та безпечності.

Донорську допомогу і благодійні внески пропонується використовувати як додаткові, а не єдині джерела фінансування системи.

Строки та відповідальні органи

Пропонується визначити відповідальний центральний орган виконавчої влади та залучити органи, які формують і реалізують державну політику у сферах охорони здоров’я, освіти, соціального захисту та фінансів, а також представників місцевого самоврядування.

Протягом трьох місяців після відповіді на петицію пропонується оприлюднити план підготовки та поетапного впровадження системи із зазначенням заходів, відповідальних виконавців, фінансових розрахунків і кінцевих строків.

Також пропонується провести пілотне впровадження у різних типах громад із публічною оцінкою результатів. Водночас пілот не має замінювати законодавче врегулювання або ставати підставою для безстрокового відкладення розширення програми.

Консультації та боротьба зі стигматизацією

У петиції пропонується залучити до розроблення відповідного рішення жінок і дівчат, представниць сімей у складних життєвих обставинах, внутрішньо переміщених осіб, людей з інвалідністю, медичних фахівців, освітян і громадські організації.

Також пропонується забезпечити доступне інформування про менструальне здоров’я та безпечне використання засобів, а також запровадити заходи для запобігання насмішкам, приниженню та дискримінації.

При цьому безоплатне забезпечення засобами менструальної гігієни не має замінювати медичну допомогу людям із менструальними розладами.

Який контроль пропонують встановити

Ініціатори петиції пропонують регулярно оприлюднювати знеособлені дані про охоплення установ і громад, обсяги та вартість закупівель, перебої з постачанням і результати розгляду скарг.

При цьому пропонується вести облік руху запасів, а не менструальних циклів чи особистих обставин отримувачів.

У відповіді на петицію Кабмін просять окремо зазначити рішення щодо запропонованих напрямів, відповідальні органи та подальші кроки. У разі відхилення окремих пропозицій — надати відповідне обґрунтування.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.