Бюджет-2027: ПДВ може зрости, посилки оподаткують, а ПФУ отримує захист від штрафів за невиконання судових рішень

Урядовий проєкт Закону України «Про Державний бюджет України на 2027 рік» сформовано за помірно консервативним Сценарієм 2 макроекономічного прогнозу, який прямо передбачає продовження повномасштабної збройної агресії РФ протягом усього 2027 року.

Загальні параметри кошторису досить масштабні: доходи державного бюджету закладено на рівні 5 648,0 млрд грн (з них загальний фонд — 3 219,9 млрд грн, спеціальний фонд — 2 428,2 млрд грн). Видатки плануються на позначці 7 272,0 млрд грн (загальний фонд — 4 784,4 млрд грн, спеціальний — 2 487,6 млрд грн). Граничний обсяг дефіциту держбюджету фіксується на рівні 1 666,1 млрд грн, що становить 15% від прогнозованого номінального ВВП (11 144,4 млрд грн).

За цими цифрами стоїть не просто бухгалтерія, а суттєва зміна пріоритетів. Бюджет-2027 концентрує максимум ресурсів на силовий блок, одночасно шукаючи додаткові кошти через підвищення податків, залучення зовнішніх позик та суттєве стримування невійськових видатків.

43,8% ВВП на сектор безпеки і оборони

Абсолютним і беззаперечним пріоритетом проєкту Бюджету-2027 є фінансування сектору національної безпеки і оборони. Загальний ресурс на цю сферу передбачено у сумі 4 885,0 млрд грн (або 43,8% ВВП), що на 517,9 млрд грн більше порівняно із уточненим планом 2026 року.

З яких джерел і на що спрямовуються ці кошти:

• Видатки за бюджетними програмами Міноборони та силових органів: 4 590,1 млрд грн (загальний фонд — 2 419,1 млрд грн, спеціальний — 2 171,0 млрд грн);
• Резерв коштів для сектору безпеки і оборони: 264,9 млрд грн;
• Державні гарантії: до 30,0 млрд грн.

У структурі оборонних витрат головними статтями є грошове забезпечення та зарплата військовослужбовців з нарахуваннями — 1 791,7 млрд грн, а також створення, закупівля, модернізація та ремонт озброєння, військової техніки і боєприпасів — 2 393,4 млрд грн.

Окрему увагу приділено технологічному прориву. На підтримку інноваційних проєктів для потреб оборони через Фонд розвитку інновацій (програма BRAVE1) закладено 7,42 млрд грн, а на розробку та впровадження спеціальних інноваційних технологій — 2,67 млрд грн.

Фіскальний тиск: підвищення ПДВ, 50% для банків та податок на посилки

Щоб забезпечити гігантські видатки на армію, Уряд розробив цілу низку компенсаторних податкових заходів, які прямо зачіпають бізнес та кожного громадянина.

Головні фіскальні тригери проєкту Бюджету-2027:

Мобілізація ПДВ та потенційне підвищення ставок: загальний прогноз надходжень ПДВ становить 1 244,2 млрд грн (з вироблених в Україні товарів — 384,9 млрд грн, з ввезених — 859,3 млрд грн).

Однак текстові статті проєкту містять таку норму: у разі набрання чинності змінами до Податкового кодексу щодо збільшення ставки/ставок ПДВ, додатковий ресурс у сумі 58,7 млрд грн зараховуватиметься до спеціального фонду держбюджету та спрямовуватиметься на підтримку суб’єктів господарювання та паливного сектору. Одним із можливих джерел його формування є підвищення стандартної ставки ПДВ на 1 відсотковий пункт – з 20% до 21%. 

Оподаткування посилок: У розрахунках доходів враховано 11,8 млрд грн ПДВ, який планується залучити у разі введення оподаткування товарів у міжнародних поштових та експрес-відправленнях.

Надприбутки банків під 50%: Уряд продовжує застосування підвищеної ставки податку на прибуток банків у розмірі 50 відсотків, що має принести додатково 38,5 млрд грн за І–ІІІ квартали 2027 року.

Збереження 5% військового збору: Підвищена ставка військового збору (5%), у тому числі для фізичних осіб-підприємців та юридичних осіб на спрощеній системі оподаткування, зберігається. Усі 100% цих надходжень спрямовуються до спеціального фонду на грошове забезпечення ЗСУ.

Податок на фрилансерів та цифрові платформи: Набрання чинності Законом № 4903-ІХ щодо міжнародного автоматичного обміну інформацією про доходи через цифрові платформи (Uber, Bolt, Booking, OnlyFans тощо) додасть до бюджету 14,0 млрд грн ПДФО, з яких 50% ітиме прямо на потреби ЗСУ.

Акцизи на пальне та тютюн: Триває графік наближення ставок до норм ЄС. Крім того, передбачено можливе додаткове підвищення ставок акцизу на пальне, яке дасть 8,31 млрд грн залучених коштів до спецфонду.

Соціальні виплати скорочують, а посадовців захищають від пенсійних штрафів

Видатки Міністерства соціальної політики, сім’ї та єдності у 2027 році передбачені у сумі 540,3 млрд грн (+72,6 млрд грн до 2026 року), з яких 292,8 млрд грн становить трансферт Пенсійному фонду України.

Мінімальна заробітна плата з 1 січня 2027 року встановлюється на рівні 9 546 гривень у місячному розмірі (або 57,5 грн за годину). Базовий прожитковий мінімум для працездатних осіб становитиме 3 691 гривню, а для осіб, які втратили працездатність, — 2 878 гривень.

Однак увага прикута до пенсійного блоку та виконання судових рішень.

Судові борги за пенсіями та стаття 42 проєкту: Станом на 1 серпня 2026 року заборгованість Пенсійного фонду з виплати пенсій, перерахованих за рішеннями судів за минулий час, досягла позначки у 100,0 млрд гривень.

Щоб захистити керівництво ПФУ від процесуального примусу та штрафів, Уряд заклав у проєкту Бюджету-2027 прямо деструктивну норму — Статтю 42. Вона встановлює, що територіальні органи ПФУ здійснюють виплати за ретроспективними судовими рішеннями виключно в межах бюджетних призначень, а відсутність бюджетних асигнувань є підставою для незастосування штрафу до керівника Пенсійного фонду України та керівників його територіальних органів.

Інші соціальні обмеження:

«Спецпенсії» під коефіцієнт: Пенсії прокурорів, держслужбовців, народних депутатів, суддів та науковців, розмір яких перевищує 10 прожиткових мінімумів (28 780 грн), у період воєнного стану виплачуватимуться із застосуванням обмежувальних коефіцієнтів до суми перевищення.

Чорнобильські доплати: Доплата непрацюючим пенсіонерам у зоні відселення встановлюється у фіксованому розмірі 2 878 грн і лише тим, хто реально проживав чи працював у зоні в період 1986–1993 років. Тим, хто зареєструвався в зоні пізніше або виїхав і повернувся, доплату скасовано.

Судова влада

Загальні видатки на судову систему в проєкті Бюджету-2027 передбачено в обсязі 37,9 млрд грн. У межах цієї суми на забезпечення конкурентного рівня суддівської винагороди виділяється 17,59 млрд грн, а на зарплати апарату судів — 15,94 млрд грн.

Суддівська винагорода: завдяки внесенню змін до Закону «Про судоустрій і статус суддів», розрахунковий прожитковий мінімум для обчислення посадового окладу судді збільшено та прирівняно до загального розміру — 3 691 грн.

Прокурорські оклади: Натомість для визначення посадового окладу прокурора окружної прокуратури (а також працівників податкових та митних органів) прожитковий мінімум у Статті 6 заморожено на пільговому рівні 2 331 гривня.

Фінансування нових спеціалізованих судів: У бюджеті вперше закладено окремі стрічки на функціонування новостворених органів: Спеціалізований окружний адміністративний суд (СОАС): 169,6 млн грн;

Спеціалізований апеляційний адміністративний суд (СААС): 96,6 млн грн;

Створення умов для ВАКС та укомплектування штату суддів: 75,0 млн грн;

Інститут дисциплінарних інспекторів Вищої ради правосуддя: 21,3 млн грн.

Інфраструктура та бізнес: розморожування Дорожнього фонду та підтримка УЗ

Після тривалої паузи Уряд повертається до відновлення фінансування дорожньої та транспортної інфраструктури, хоча й урізаному форматі.

Часткове повернення Дорожнього фонду: Як виняток із Бюджетного кодексу, до спеціального фонду спрямовуватиметься не 100%, а лише 25% доходів, які є джерелами формування Державного дорожнього фонду (обсяг — 52,81 млрд грн). Інші 75% надходжень вилучаються до загального фонду на потреби оборони.

Ці 52,8 млрд грн будуть поділені так:

34,15 млрд грн — розвиток та утримання автодоріг загального користування;

10,12 млрд грн — виконання боргових зобов’язань за запозиченнями, залученими під розбудову доріг;

8,54 млрд грн — субвенція місцевим бюджетам на ремонт і утримання місцевих доріг та комунальних вулиць.

Пасажирський транспорт та Укрзалізниця: на фінансування державного замовлення на здійснення залізничних пасажирських перевезень у внутрішньому сполученні в загальному фонді закладено 16,0 млрд грн. Це рішення покликане покрити хронічну збитковість пасажирського сегмента АТ «Укрзалізниця».

Підтримка малого та середнього бізнесу: на фінансування пільгових програм через Національну установу розвитку (включно з програмою «Доступні кредити 5-7-9%») передбачено 19,0 млрд грн. Крім того, на державну підтримку розвитку виробництва («Зроблено в Україні», гранти на переробку, індустріальні парки, компенсація вартості сільгосптехніки) виділено 9,42 млрд грн.

Борг понад 110% ВВП та зовнішні ризики

Загальний стан державних фінансів у 2027 році залишається гранично напруженим. Відношення загального обсягу державного та гарантованого державою боргу до ВВП сягне 110,4% ВВП (граничний обсяг держборгу на 31.12.2027 визначено у сумі 12 307,1 млрд грн).

Звіт про фіскальні ризики Мінфіну попереджає: критичним фактором залишається ритмічність надходження коштів від ЄС за програмою Ukraine Facility та Меморандумом про Позику на підтримку України (USL).

У 2025 році недоотримання за цим інструментом вже становило 1,8 млрд євро. Якщо Україна затягуватиме виконання узгоджених індикаторів реформ (План України), ризик недоотримання зовнішнього фінансування оцінюється у 6,0 млрд євро як у 2026, так і у 2027 роках, що змусить Уряд вдаватися до незапланованих внутрішніх запозичень або додаткового урізання видатків.

Головний урок Бюджету-2027

Проєкт Державного бюджету України на 2027 рік — це документ вимушених компромісів та суворих пріоритетів. Спрямування майже 44% ВВП на національну безпеку і оборону є єдиним можливим рішенням в умовах триваючої війни.

Водночас аналіз тексту законопроєкту демонструє, що ціну воєнного стану перекладено на платників податків через розширення бази ПДВ, акцизи та нові правила оподаткування доходів. У соціальному блоці держава фактично заморожує виконання боргів за судовими рішеннями та впроваджує нові фільтри для «спецпенсіонерів».

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.