В то же время механизм улучшает общий экономический результат для стран ЕС
Переход от бесплатных квот на выбросы углерода к механизму трансграничной углеродной корректировки (CBAM) ослабляет защиту европейской тяжелой промышленности, одновременно улучшая общий экономический результат для стран ЕС. Особенно заметным этот эффект может быть для экспортно ориентированных отраслей, в частности металлургии. Об этом говорится в новом отчете аналитического центра SNS (Studieförbundet Näringsliv och Samhälle).
Поскольку блок ужесточает свою климатическую политику, разница в стоимости выбросов между европейскими отраслями промышленности и их конкурентами за рубежом становится все более важной.
Исследователи сравнивают бесплатные квоты с механизмом CBAM, который должен быть полностью внедрен к 2034 году. Бесплатные квоты компенсируют часть расходов производителей ЕС, связанных с выбросами углерода, как при внутренних, так и при экспортных продажах. CBAM требует от импортеров оплачивать выбросы углерода, однако не предоставляет поддержки экспортно ориентированным отраслям.
Швеция является показательным примером: ее металлургия, целлюлозно-бумажная и химическая промышленность имеют сравнительно низкую углеродную интенсивность и в значительной степени используют безуглеродную электроэнергию. При этом значительную часть продукции эти отрасли экспортируют за пределы ЕС.
Несмотря на это, моделирование показало, что при переходе к CBAM потери производства в тяжелой промышленности Швеции почти удваиваются: с 0,6% при системе бесплатных квот до 1,3%. Показатели рассчитаны относительно гипотетического сценария без климатической политики.
Наибольшие изменения касаются металлургии: если при системе бесплатных квот производство стали несколько росло, то при полностью внедренном CBAM оно сокращается на 1,7%.
Основная причина заключается в отсутствии защиты европейских производителей на внешних рынках. Углеродная пошлина на импортируемую продукцию может поддерживать производителей на внутреннем рынке ЕС, но не компенсирует их дополнительные расходы при экспорте.
По словам профессора экономики Кристофа Берингера, влияние CBAM на промышленность разных стран будет зависеть от уровня выбросов в производстве и от того, насколько сильно внутренние рынки этих стран конкурируют с импортом углеродоемкой продукции.
Что касается экономического эффекта, то, например, на уровне всей шведской экономики результаты более благоприятны. По оценкам исследователей, потери реальных доходов от климатической политики сокращаются примерно с 0,05% при действующей системе бесплатных квот почти до нуля после перехода на CBAM. Это объясняется, в частности, изменением условий торговли: экспортные цены Швеции растут относительно импортных.
Аналогичная тенденция наблюдается и в остальной Европе, хотя там промышленность в среднем имеет более высокую углеродную интенсивность.
В других европейских странах потери производства тяжелой промышленности при CBAM составляют 2,6% против 1,3% при системе бесплатных квот. При этом потери реальных доходов экономики в целом сокращаются с 0,25% до 0,17%.
Напомним, что европейские отраслевые ассоциации, представляющие автомобильный сектор, призвали политиков ЕС принять решение о более ограниченном и пропорциональном расширении действия механизма трансграничной углеродной корректировки на продукцию нижних переделов.