Чем больше кластеров — тем ближе интеграция в ЕС: готов ли Евросоюз к полноправному членству Украины — анализ экспертов
Хорошие и долгожданные новости для Украины из ЕС. В Люксембурге на межправительственной конференции Украина — ЕС открыли два новых переговорных кластера: Внутренний рынок” и “Конкурентоспособность и инклюзивный рост”.
Украинскую делегацию возглавил вице-премьер по европейской интеграции Всеволод Ченцов. Также присутствовал представитель Украины при Европейском Союзе, посол в Брюсселе Тарас Качка.
Два новых кластера для Украины
Кластер “Внутренний рынок” — основа экономической интеграции. В него входят свободное движение товаров, рабочей силы, услуг и капитала, право компаний, интеллектуальная собственность, конкурентная политика, финансовые услуги и защита потребителей. Для Украины это означает постепенный переход на правила единого рынка ЕС. Украинские компании получат доступ к рынку с почти полумиллиардом потребителей, а граждане — к работе и услугам на равных с европейцами.
Кластер “Конкурентоспособность и инклюзивный рост” охватывает цифровую сферу, налоги, экономическую и монетарную политику, социальную политику и занятость, поддержку бизнеса, науку, образование, культуру и таможенный союз. Он также открывает Украине доступ к европейским программам, в частности научным и образовательным.
В двух этих кластерах содержится порядка 17 глав, по которым также надо будет пройти и сделать законодательство Украины совместимым с законодательством ЕС.
Открытие двух кластеров приветствовал президент Украины Владимир Зеленский.
“Я искренне благодарен всем, кто сражается ради Украины и работает ради интересов нашего государства, его европейского будущего и безопасности Европы. Вместе мы — более сильная Европа. Важно, чтобы мы все продолжили эту динамику и открыли два последних кластера до конца года, чтобы все шесть переговорных кластеров были открыты. Украина этого заслуживает”, — написал Зеленский в Telegram.
Глава украинской делегации на конференции, вице-премьер Всеволод Ченцов, на итоговой пресс-конференции заявил, что задачи, поставленные президентом, выполнить реально, и до конца года можно завершить работу по открытию кластеров.
“Речь идет об углублении наших экономических и торговых связей уже сейчас, не ожидая вступления в ЕС. Речь также идет о поддержании темпа, потому что мы усердно работали над открытием всех кластеров к концу года, и у нас есть хорошие шансы это сделать. В связи с этим мы очень благодарны всем, кто поддерживал нас”, — сказал Ченцов.
Буквально все еврочиновники, принимавшие участие во встрече в Люксембурге, отметили значительные успехи Украины. Особенно того, что реформы Киев проводит в самых сложных условиях, отражая российскую агрессию.
“Украина переживает крайне сложную ситуацию после более чем четырех лет войны. Почти каждую ночь российские безжалостные бомбардировки уносят десятки невинных жизней. От мостов до научных центров: Россия показала, что готова уничтожить все на своем пути. И все же даже сейчас украинцы продолжают следовать своему пути в ЕС и преобразовывать свою страну. Нет другой страны, которая бы сделала эту невыполнимую миссию возможной. Именно поэтому я очень рада, что благодаря вашей упорной работе и мощной поддержке наших государств-членов ЕС мы открываем еще два кластера”, — сказала еврокомиссар по вопросам расширения Марта Кос.
До конца года Украине осталось открыть два последних кластера. Первый — “Зеленая повестка”: энергетика, транспорт, экология и климат. Второй — “Сельское хозяйство”. Самым сложным считается аграрный, поскольку европейские фермеры опасаются конкуренции с мощным украинским агросектором. И все же в Брюсселе уверены, что компромисс найдут и до конца года будут открыты все шесть кластеров.
“Финляндия считает, что будущее Украины — в Евросоюзе. Мы всегда заявляли, что положительно относимся к расширению. На наш взгляд, естественно, оно должно основываться на заслугах. Но когда речь идет, например, об Украине и Молдове, мы надеемся, что нам удастся открыть все кластеры, а также решить все особые вопросы. Мы абсолютно не боимся украинского сельского хозяйства. Мы считаем, что Украина сегодня отлично справляется с задачей по защите Европы. Мы надеемся и верим, что будущее Украины — в Европейском Союзе”, — заявил министр по европейским делам и вопросам собственности Финляндии Йофким Странд.
В Люксембурге также состоялось заседание Совета Евросоюза по общим делам, на котором обсуждали повестку дня и драфт решений встречи лидеров ЕС, что состоится в Брюсселе 15-16 октября. Значительная часть обсуждения будет посвящена Украине. На встречу приглашен президент Владимир Зеленский.
Сложности для Украины на пути евроинтеграции — анализ экспертов
Что означает для Украины открытие еще двух переговорных кластеров? Какие реформы необходимо будет провести? Готов ли Евросоюз к полноценному членству Украины и какие препятствия существуют? На эти вопросы в эфире телеканала FREEДOM искали ответы:
- Анатолий Круглашов, доктор политических наук, профессор ЧНУ им. Юрия Федьковича;
- Людмила Покровщук, доктор философии, эксперт по внешним и внутренним политикам;
- Денис Кузьмин, эксперт Центра международных исследований ОНУ им. И.И. Мечникова;
- Алексей Буряченко, президент “Международного института исследования безопасности”.
АНАТОЛИЙ КРУГЛАШОВ: Украина становится ближе к полноценной интеграции в ЕС
— Вопрос выживания нашего государства, защиты нашего общества и граждан мы должны решать одновременно с теми системными, сложными, масштабными реформами, которые обеспечивают нам продвижение к полноценному членству в Европейском Союзе.
Невзирая на ряд внутренних и внешних сложностей, Украина демонстрирует достаточно устойчивый прогресс в приближении к выполнению Копенгагенских критериев и требований тех восьми кластеров переговорного процесса, который мы ведем.
Открытие кластеров крайне важно, поскольку свидетельствует о взаимном понимании и взаимной воле к переговорам о полноценном членстве. Открывая кластеры, мы видим не только подтверждение того, что находимся на правильном пути, но и то, что нас на этом пути активно поддерживает объединенная Европа.
Само по себе открытие кластеров не означает автоматического успеха нашей евроинтеграции, а лишь открытость процесса. Дальше необходимо успешно выполнить все критерии, которые касаются восьми кластеров, и получить положительную оценку Европейской комиссии. После этого результаты должны быть одобрены Европейским советом, то есть постоянно действующим органом, состоящим из глав государств и правительств стран-членов ЕС.
Чем больше кластеров мы открываем, чем больше задач выполняем, тем ближе становимся к полноценной интеграции в ЕС — еще до момента подписания договора о вступлении Украины в Евросоюз.
Нам необходимо демонстрировать уверенные успехи не только в обороне и взаимодействии со странами ЕС, но и в проведении реформ в нашей стране, а также работать со странами-членами Евросоюза.
Увы, в ЕС были и есть прецеденты, когда отдельные страны, пользуясь своим правом вето, пытаются создать для себя определенные приоритетные условия. Ведь решение о вступлении принимается единогласно, и открытие кластеров тоже требует единогласия. Это огромный вызов, и хорошо, что в этом сложном процессе на нашей стороне находятся Европейская комиссия и большинство стран-членов ЕС.
ЛЮДМИЛА ПОКРОВЩУК: Закон о национальных меньшинствах в рамках евроинтеграции может стать вызовом для Украины
— Учитывая всю сложность ситуации, которая сейчас складывается в Европейском Союзе, особенно постоянную необходимость находить консенсус между его членами, открытие сразу двух кластеров для Украины — действительно хорошее продвижение.
Открытие кластеров — это своего рода политический жест, который сегодня особенно важен с учетом отношений США с Украиной и Европой.
Мы же со своей стороны показываем, что продолжаем двигаться в Европейский Союз и не отступаем от своих принципов. Это очень показательно и для нас, украинцев, и для других стран Евросоюза, и, конечно же, для государств, которые находятся за пределами Европы. Это демонстрирует, что поддержка со стороны Европейского Союза продолжается. И это очень важный политический посыл.
Дальше нам предстоит пройти определенный путь по выполнению требований этих кластеров. Думаю, будет разработана дорожная карта, в которой пропишут все необходимые шаги — так происходит всегда.
Если нам удастся до конца года открыть еще два кластера — четвертый и пятый, — это будет очень хорошо. Самым сложным будет, конечно же, пятый кластер, связанный с сельским хозяйством. Думаю, по поводу его будет много разговоров и дебатов, потому что мы уже видим определенные сигналы со стороны некоторых стран-членов Евросоюза.
Сейчас были открыты кластеры, которые охватывают внутренний рынок, конкурентоспособность и инклюзивный рост. В основе этих двух кластеров, если так можно выразиться, лежат финансы и экономика. Речь идет, в частности, о свободном движении товаров и налоговой реформе. Европейцы и раньше настаивали на том, что нам необходимо качественно провести налоговую реформу.
В третьем кластере у нас находятся образование и наука. Здесь речь идет о законопроекте о национальных меньшинствах, который уже стал законом и был принят Верховной Радой. Посмотрим, как он будет работать дальше, потому что есть определенный скепсис относительно его дальнейшего внедрения.
Это касается национальных меньшинств, которые сегодня проживают в Украине, то речь идет о венгерском меньшинстве, о крупных болгарских общинах в Бессарабии, о молдаванах и многих других. При этом в законодательстве предусмотрели определенные критерии и положения, чтобы впоследствии нельзя было настаивать на том, что русскоязычное население является отдельным меньшинством, которое подвергается дискриминации.
Тем не менее нужно учитывать, что со временем Россия может использовать эту тему, утверждая, что в Украине якобы дискриминируют русскоязычные меньшинства.
Есть еще кластер, который касается экологии. Сами европейцы заявляют, что не могут в полной мере выполнять экологическое законодательство с учетом энергетических вызовов, существующих сегодня в мире. Мы знаем, что они возвращаются к атомной энергетике. Например, Германия, которая отказывалась от нее, теперь пересматривает свой подход. Кроме того, европейские страны увеличивают добычу ресурсов.
Таким образом, некоторые требования уже не вполне соответствуют нынешним реалиям. Получается, что требования к реформам, которые предъявляются странам-кандидатам, в определенных аспектах устарели, и сами европейцы об этом говорят.
Кроме того, хотелось бы увидеть, как Европейский Союз проведет реформу, касающуюся принятия решений консенсусом. Думаю, это очень серьезный камень преткновения. Если ЕС удастся провести эту реформу, то и другие необходимые изменения, я полагаю, будет реализовать легче. Это упростит дальнейшее развитие самого Евросоюза и одновременно наше продвижение к членству.
ДЕНИС КУЗЬМИН: Сейчас удобный политический момент по продвижению Украины к членству в ЕС
— Европейская комиссия уже рассматривает не общие декларации, а совершенно конкретные меры, выполнение которых должно ускорить процесс расширения со стороны Евросоюза. А с нашей стороны, разумеется, ожидаются реформы и готовность адаптироваться к требованиям, которые мы должны будем выполнять, если хотим в конце концов вступить в ЕС.
Военно-промышленная сфера и оборона у нас уже во многом фактически интегрированы, и этот процесс будет продолжаться. По другим направлениям также возможна поддержка на определенных этапах.
Наш самый сильный фактор — это агропромышленный комплекс, который вызывает опасения прежде всего у Польши, а во многом и у Франции. Это государства, которые получают основные выгоды от единой сельскохозяйственной политики, в рамках которой агрохолдинги и небольшие фермерские хозяйства этих стран получают наибольшие суммы из общеевропейского бюджета в виде финансирования и компенсаций для сельского хозяйства.
Этих денег может не хватить, чтобы конкурировать с более дешевой украинской продукцией. Она производится не на основе мелкого фермерства и традиционного уклада, характерного, например, для Франции, а преимущественно крупными агрохолдингами, созданными на базе бывших колхозов. Там занято значительно меньше людей, а в годы войны их число еще сократилось. При этом урожайность выше благодаря достаточно благоприятным природным условиям, что позволяет производить продукцию в больших объемах.
Чтобы не тормозить общий процесс продвижения по кластерам и успокоить страны, которые могли бы его заблокировать, доступ украинских товаров на общеевропейские рынки в аграрном секторе будет ограничен. Такие ограничения существуют и сейчас, но в случае продвижения по кластеру они будут зафиксированы. Иначе любая страна — и, похоже, Польша вполне может это сделать — способна заблокировать переход к началу переговоров по сельскохозяйственному кластеру. А это, пожалуй, самый существенный момент в данном вопросе.
Мы не будем просто ждать, пока решится вопрос с агропромышленным сектором, и стоять на месте, а продолжим интеграцию по другим направлениям. Если здесь есть ограничения, значит, они будут действовать.
Сейчас сложился удобный политический момент. Европейской комиссии важно не упустить этот шанс до президентских выборов во Франции и еще целого ряда выборов в немецких землях, которые влияют на общую политическую атмосферу. Нужно успеть максимально продвинуть Украину по кластерам. И главное — сдвинуть процесс с мертвой точки. Первый пункт здесь — ограничение использования права вето при голосовании.
Пока невозможно изменить всю систему: для этого действительно необходимо единогласное голосование, и, к сожалению, Евросоюз к этому не готов. Чтобы ограничить право вето, в первую очередь необходимо принять соответствующее решение, пока еще действуют прежние правила его использования. Поэтому нужно ловить момент, когда у власти нет антиукраинских сил, способных заблокировать этот процесс.
С одной стороны, мы зависим от европейской экономики, инвестиций, доступа к европейскому рынку, транспортной инфраструктуре и так далее. С другой стороны, европейские страны зависят от нашей обороноспособности и наших людей.
Будут ли у украинцев — я имею в виду не только тех, кто сейчас живет в Европе, но и тех, кто находится в Украине, — права на трудоустройство? Будет ли это полное вхождение в Шенгенскую зону или ограниченный доступ? Все эти вопросы сейчас предстоит обсуждать и закреплять.
АЛЕКСЕЙ БУРЯЧЕНКО: Украина согласна только на полноценное членство в ЕС
— Украина во время войны показывает просто мегарезультаты. Несмотря на все обстоятельства, продолжается работа по евроинтеграционным кластерам, причем и правительство, и парламент Украины, Верховная Рада, определяют это направление как приоритетное.
Никаких скидок ни для Украины, ни для кого-либо еще на пути евроинтеграции не будет. Ускоренного членства не будет, членства авансом тоже не будет.
Более того, сейчас на уровне Европейского Союза выдвигаются, на мой взгляд, довольно странные инициативы. Например, предполагается, что для Украины могут предусмотреть определенные исключения. Даже если будет принято решение о вступлении Украины в Европейский Союз, ей могут не предоставить полноценного членства, то есть не допустить ее в единое экономическое пространство на равных условиях с остальными участниками.
Мы на пороге очень серьёзного диалога с ЕС. Нам совершенно точно не нужна просто табличка “член Европейского Союза”. Украина и украинцы стремятся стать равноправными членами ЕС, и именно это закреплено в нашей Конституции.
Эти двойные стандарты, которые сейчас формируют некоторые наши европейские партнеры, создают противоречие: с одной стороны, они вроде бы продвигают Украину по евроинтеграционной повестке, а с другой — фактически предлагают совершенно иной Евросоюз, не тот, в который стремились вступить. Этот вопрос еще станет предметом серьезных политических дискуссий как в нашей стране, так и в Брюсселе.
На уровне Европейского Союза звучит много заявлений представителей разных стран о том, что Украине, даже если ее будут принимать в ЕС, открывая, а затем закрывая кластеры, не стоит предоставлять доступ к бюджету Евросоюза в части аграрных субсидий.
Аграрные субсидии составляют примерно 80% расходной части бюджета Европейского Союза — это один из крупнейших финансовых стимулов, существующих в ЕС.
Когда мы говорим, что хотим стать членом Европейского Союза, частью единой семьи, то прежде всего апеллируем к европейским и демократическим ценностям. Украина готова выполнять все условия, которые выдвигает Европейский Союз. Но если сам Евросоюз не готов выполнять собственные обязательства или если этого не готовы делать отдельные страны-члены, то переговоры действительно могут оказаться значительно сложнее, чем мы предполагаем даже сейчас.
Что это за членство в Европейском Союзе без права голоса? Давайте смотреть на эти вещи практически. Это означает отсутствие возможности влиять, например, на решения, связанные с обеспечением наших приоритетов в сфере безопасности. Именно об этом мы сегодня уже второй раз говорим в эфире, но тема по-прежнему чрезвычайно важна.
Право голоса означает и участие в обсуждении распределения бюджета Европейского Союза. Это также важно прежде всего с точки зрения субсидий в аграрной сфере. Украина, учитывая размеры своей территории, действительно может стать серьезным конкурентом и для Польши, и для Франции, которые занимают лидирующие позиции в этой сфере в ЕС.
Читайте также: Уступки Москве сделают только хуже: эксперты о том, как РФ использует переговоры для продолжения войны