Чи достатньо 24 календарних років служби для військової пенсії: Верховний Суд пояснив, як рахувати пільгову вислугу

Верховний Суд розглянув справу № 260/10138/25 щодо права колишнього військовослужбовця на пенсію за вислугу років. Суд скасував постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду, який відмовив у задоволенні позову, та залишив у силі рішення суду першої інстанції на користь позивача.

Обставини справи

Колишній військовослужбовець Державної прикордонної служби України звільнився зі служби 6 червня 2024 року. Згідно з наказом про звільнення, його вислуга становила 24 роки в календарному обчисленні та 12 років 4 дні — у пільговому. Загальна вислуга з урахуванням пільгового обчислення становила 36 років 4 дні.

У жовтні 2025 року чоловік звернувся до Адміністрації Державної прикордонної служби України, щоб оформити документи для призначення пенсії за вислугу років.

Однак йому відмовили. В Адміністрації ДПСУ посилалися на пункт «а» частини першої статті 12 Закону України № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», відповідно до якого для призначення пенсії необхідно мати щонайменше 25 календарних років вислуги.

Оскільки календарна вислуга чоловіка становила 24 роки, орган не визнав достатніми підстави для оформлення пенсії, попри наявність додаткових років, зарахованих на пільгових умовах.

Колишній військовослужбовець не погодився з відмовою та звернувся до суду.

Що передбачає законодавство

Пункт «а» частини першої статті 12 Закону № 2262-XII передбачає можливість призначення пенсії за вислугу років незалежно від віку визначеним законом категоріям військовослужбовців, звільненим зі служби з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати, за наявності 25 календарних років вислуги й більше.

Водночас стаття 17 цього Закону визначає періоди служби та інші періоди, які зараховуються до вислуги років, а стаття 17-1 передбачає, що порядок її обчислення та визначення пільгових умов призначення пенсій установлює Кабінет Міністрів України.

На виконання цих положень уряд ухвалив постанову № 393 від 17 липня 1992 року, яка регулює порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати відповідних пенсій.

Спір виник через те, чи можна враховувати пільгову вислугу під час визначення самого права на пенсію, а не лише для розрахунку її розміру.

Чому зміни до постанови Кабміну мали значення

16 лютого 2022 року Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 119, якою змінив порядок обчислення вислуги років. Зміни передбачали розмежування вислуги, що враховується для призначення пенсії, та пільгової вислуги, яка використовується для визначення її розміру.

На ці положення спирався апеляційний суд, відмовляючи колишньому прикордоннику в задоволенні позову. Суд виходив із того, що для набуття права на пенсію потрібно мати щонайменше 25 календарних років служби, а пільгові періоди не дають змоги досягти цього мінімуму.

Однак 28 серпня 2025 року Шостий апеляційний адміністративний суд у справі № 640/13694/22 визнав протиправними та нечинними окремі положення постанови Кабміну № 119, зокрема ті, що змінили правила розмежування календарної та пільгової вислуги.

Це рішення мало значення для визначення того, які саме положення нормативного регулювання слід застосовувати під час розгляду позову колишнього військовослужбовця.

Що вирішили суди першої та апеляційної інстанцій

Закарпатський окружний адміністративний суд 30 грудня 2025 року частково задовольнив позов чоловіка.

Суд дійшов висновку, що під час визначення права на пенсію потрібно враховувати вислугу років з урахуванням пільгового обчислення. Відмову в оформленні необхідних документів визнали протиправною.

Адміністрацію Державної прикордонної служби України зобов’язали підготувати та передати документи до відповідного структурного підрозділу для подальшого оформлення і подання до Пенсійного фонду України.

Проте 26 травня 2026 року Восьмий апеляційний адміністративний суд скасував це рішення та повністю відмовив у задоволенні позову.

Апеляційний суд зазначив, що для призначення пенсії необхідно мати саме 25 календарних років вислуги. Оскільки чоловік мав лише 24 роки календарної служби, пільгові періоди, на думку суду, не могли бути зараховані для досягнення необхідного мінімуму.

Колишній військовослужбовець оскаржив постанову апеляційного суду у Верховному Суді.

Позиція Верховного Суду

Розглянувши касаційну скаргу, Верховний Суд звернув увагу на власну постанову від 13 травня 2026 року у справі № 420/21549/25, у якій уже було сформульовано правовий висновок щодо застосування законодавства про пільгову вислугу після визнання окремих положень постанови № 119 протиправними та нечинними.

Верховний Суд дійшов висновку, що апеляційна інстанція неправильно застосувала норми матеріального права, не врахувавши правових наслідків рішення від 28 серпня 2025 року.

Суд наголосив, що статті 12, 17 та 17-1 Закону № 2262-XII необхідно застосовувати разом із нормативними положеннями, які визначають порядок обчислення вислуги років. Постанова № 393 регулює цей порядок і передбачає випадки зарахування певних періодів служби на пільгових умовах.

За висновком Верховного Суду, у цій справі пільгові періоди служби належало врахувати під час визначення права позивача на пенсію за вислугу років.

Також суд звернув увагу на необхідність застосовувати нормативно-правові акти з урахуванням їхньої законності та чинних судових рішень. Якщо окремі положення нормативного акта визнані протиправними та нечинними, суд має враховувати правові наслідки такого рішення під час вирішення спору.

Чим завершилася справа

8 жовтня 2026 року Верховний Суд задовольнив касаційну скаргу колишнього військовослужбовця.

Суд постановив скасувати рішення Восьмого апеляційного адміністративного суду від 26 травня 2026 року та залишити в силі рішення Закарпатського окружного адміністративного суду від 30 грудня 2025 року.

Таким чином, Верховний Суд підтримав висновок про необхідність урахування пільгової вислуги під час визначення права колишнього прикордонника на пенсію за вислугу років.

Як зазначає Інспекція з питань праці та зайнятості населення Дніпровської міської ради, це рішення не означає, що пенсію автоматично призначатимуть усім військовослужбовцям, які мають менше ніж 25 календарних років служби. У кожному випадку необхідно оцінювати обставини проходження служби, підстави для пільгового зарахування окремих періодів і законодавство, яке застосовується до конкретних правовідносин.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.