Кабінет Міністрів схвалив Дорожню карту реформи залізничного транспорту України. Документ передбачає формування ефективної моделі поетапного реформування залізничного транспорту України, сумісної із вимогами законодавства ЄС, яка забезпечує безпеку та інтероперабельність, стабільність роботи галузі, фінансову стійкість суспільно важливих пасажирських перевезень, недискримінаційний доступ до інфраструктури та контрольоване відкриття ринку послуг залізничного транспорту. Перший етап відкриття ринку запланований на 2031 рік — на мережі 1435 мм. Про це пише RAIL.insider із посиланням на Урядовий портал.
Дорожня карта має три основні напрями:
- запровадження європейської системи безпеки та інтероперабельності на залізничному транспорті;
- запровадження європейської моделі організації суспільно важливих пасажирських залізничних перевезень;
- поетапний перехід до європейської моделі ринку послуг залізничного транспорту.
У документі зауважується, що зміни мають допомогти виконати зобов’язання України у сфері євроінтеграції та створити умови для конкуренції, зберігаючи стабільність галузі.
Створять незалежну систему розслідування аварійних подій на транспорті
План заходів з реалізації Дорожньої карти передбачає створення незалежної системи розслідування аварійних подій на транспорті. До грудня 2026 року Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України має подати уряду законопроєкт про Національне бюро розслідувань аварійних подій на транспорті. Почати роботу бюро передбачено у грудні 2027 року.
Документ зумовлює і забезпечення функціонування центрального органу виконавчої влади, який реалізовуватиме державну політику у сфері залізничного транспорту й виконуватиме функції національного органу з безпеки на транспорті. Терміном забезпечення його функціонування названо січень 2027 року, а навчання персоналу мають відбуватись у 2027–2028 роках.
До вересня 2027 року передбачено ухвалити основні підзаконні нормативно-правові акти на виконання Закону «Про безпеку та інтероперабельність на залізничному транспорті України» (далі — Закон), зокрема ліцензійних умов і приведення Положення про систему управління безпекою руху на залізничному транспорті у відповідність із Законом. Решту необхідних актів заплановано ухвалити до 2029 року.
У 2027–2029 роках також запланована підготовка української системи безпеки та інтероперабельності до технічної та інформаційної взаємодії з відповідними системами Агентства Європейського Союзу з питань залізниці (ERA).
Пасажирські перевезення фінансуватимуть через договори
Ще один ключовий напрям реалізації Дорожньої карти — поступова відмова від перехресного субсидування, коли збитки пасажирських перевезень покриваються коштом вантажних. Натомість держава хоче перейти до контрактної моделі: компетентний орган замовлятиме суспільно важливі пасажирські послуги, а компенсацію розраховуватимуть з огляду на витрати перевізника.
У 2026–2027 роках має реалізовуватись експеримент із механізмом державного замовлення на внутрішні пасажирські перевезення. До грудня 2026 року заплановано супроводження в парламенті законопроєкту про організацію суспільно важливих послуг з перевезення пасажирів залізничним транспортом. Якщо закон ухвалять, порядок їх організації мають розробити і затвердити до вересня 2027-го.
План заходів також зумовлює підготовку змін до Бюджетного кодексу, аби створити передумови для співфінансування таких перевезень. До грудня 2027 року має бути підготовлений перший договір між компетентним органом і залізничним перевізником щодо пасажирських перевезень у далекому сполученні — за умови, що профільний закон буде ухвалено у визначений термін. У подальшому Дорожня карта передбачає підписання довгострокових договорів тривалістю до 15 років.
Укрзалізницю стабілізують і реформують, а ринок відкриють для перевезень євроколією
Реформа передбачає організаційне й облікове відокремлення управління інфраструктурою від перевезень у межах АТ «Укрзалізниця». До кінця 2027 року компанія має запровадити незалежний аудит такого розмежування та розробити цільову корпоративну модель. Її повне впровадження заплановано до грудня 2029 року.
Паралельно передбачено стабілізувати фінансовий стан компанії. Зокрема, серед кроків:
- розробити та затвердити середньостроковий план фінансової стійкості, що містить стратегію управління та розпоряджання непрофільними активами (до грудня поточного року);
- провести незалежний аудит систем внутрішнього контролю, інвентаризацію основних засобів і діагностичний аудит інфраструктури (до грудня 2027 року).
Довгостроковий план розвитку залізничної інфраструктури (узгодження із транс’європейською транспортною мережею TEN-T) очікується до червня 2028-го.
Законопроєкт про ринок послуг залізничного транспорту мають подати уряду до грудня 2028 року. До кінця 2029-го передбачено створення Національної комісії, що здійснюватиме регулювання транспорту, а підзаконну базу для роботи нового ринку планують розробити до грудня 2030 року. У такий же термін мають визначити параметри утримання залізничної інфраструктури та підписання багаторічного договору щодо утримання та розвитку інфраструктури з оператором інфраструктури залізничного транспорту.
Також АТ «Укрзалізниця» до грудня 2029 року має розробити модель визначення тарифу на послуги з доступу до інфраструктури й процедуру розподілу її пропускної спроможності.
У 2031 році планується відкрити ринок послуг залізничного транспорту на мережі колії 1435 мм. Водночас зробити те саме для колії 1520 мм передбачено після завершення перехідних періодів, узгоджених у межах переговорів про вступ України до ЄС за переговорним розділом 14 «Транспортна політика», але не раніше дня припинення або скасування воєнного стану в Україні.
Заходи з реалізації Дорожньої карти фінансуватимуть відповідно до бюджетного законодавства у межах бюджетних призначень, передбачених відповідним головним розпорядником коштів на відповідні бюджетні періоди, а також за рахунок власних коштів АТ «Укрзалізниця», коштів міжнародної технічної та фінансової допомоги, грантів та інших джерел, не заборонених законодавством. Прогнозні обсяги додаткових видатків державного бюджету визначаються під час підготовки відповідних бюджетних запитів, проєктів нормативно-правових актів і фінансово-економічних обґрунтувань з урахуванням вимог бюджетного законодавства.
Виконання заходів координуватиме Міністерство з відновлення, інфраструктури та транспорту України. Відомство має щороку звітувати Кабінету Міністрів і за потреби пропонувати коригування строків та відповідальних органів.
Підписуйтесь на RAIL.insider у Viber і Telegram — тут найактуальніші новини, відео та події залізничної галузі.
