Доверие к использованию государственных средств: путь реформирования Счетной палаты и поддержка EU4PFM
Для страны, которая защищается от агрессии, восстанавливает разрушенные общины и одновременно движется к членству в Европейском Союзе, доверие к использованию государственных средств является стратегическим активом. Оно формируется не только благодаря бюджетам, законам и финансовой отчетности, но и посредством независимого аудита, эффективного мониторинга и публичной подотчетности.
Именно поэтому внешний аудит имеет особое значение для восстановления Украины и ее европейского будущего. Граждане, Парламент, Правительство и международные партнеры нуждаются в уверенности в том, что государственные и донорские средства, а также средства, связанные с восстановлением, прозрачно отражаются в отчетности, проходят независимый аудит и используются с соблюдением принципа подотчетности. В этой системе Счетная палата Украины играет центральную роль как высший орган государственного аудита.
Начало Фазы III EU4PFM — важный момент для осмысления уже пройденного пути изменений и реформирования Счетной палаты, а также для оценки предстоящей работы.
В последние годы Счетная палата укрепляет основы современного профессионального института, действующего на базе стандартов ISSAI. Важным этапом глубокого институционального обновления стало вступление в силу в конце 2024 года новой редакции Закона Украины «О Счетной палате». Этот документ расширил мандат учреждения, усилил гарантии его независимости и создал условия для внедрения современных подходов к государственному внешнему финансовому контролю.
В процессе реализации этих изменений Счетная палата активно сотрудничает с Верховной Радой Украины — в частности, с парламентским Комитетом по вопросам бюджета, — а также с международными партнерами. Значительную роль среди международных проектов поддержки играет проект EU4PFM. Он предоставляет экспертную помощь по вопросам применения международных стандартов аудита и развития профессионального потенциала аудиторов.
От стандартов к практике
Законодательный мандат и институциональная независимость современного высшего органа аудита подкрепляются надежной методологией, надлежащим управлением качеством, профессиональным коллективом, качественным стратегическим планированием, эффективным мониторингом выполнения рекомендаций и действенным взаимодействием с парламентом.
Именно на эти направления были направлены основные усилия по законодательному реформированию Счетной палаты и поддержке международных проектов.
В 2023 году с учетом стандартов ISSAI были обновлены и внедрены методологии финансового аудита, аудита соответствия и аудита эффективности. Это создало основу для дальнейшего внедрения современных подходов к государственному внешнему аудиту.
Законодательная реформа придала дополнительный импульс институциональному развитию Счетной палаты. Стратегическое планирование, управление человеческими ресурсами, управление качеством аудита, коммуникация и мониторинг выполнения аудиторских рекомендаций стали частью более широкой повестки дня институционального развития.
В результате эти изменения способствовали формированию более целостной системы аудита, в которой методология, качество, профессиональное развитие и мониторинг выполнения рекомендаций функционируют как взаимосвязанные элементы. Это повышает качество аудитов, практическую значимость их результатов для парламентского контроля и управления государственными финансами, а также укрепляет общественное доверие.
Внедрение изменений в аудиторской практике
Одной из важных задач последних лет стало практическое внедрение новых подходов к аудиту в повседневную деятельность Счетной палаты. В рамках Фазы II (Компонент 5) программа EU4PFM оказывала практическую поддержку аудиторским группам, их руководителям и директорам департаментов аудита при проведении финансовых аудитов, аудитов соответствия и аудитов эффективности.
Масштаб этой работы свидетельствует о том, что реформа вышла за рамки методических пособий и учебных материалов. В ходе второго этапа было проведено более 1100 практических рабочих сессий, а также свыше 120 сессий, посвященных развитию компетенций и профессиональному обучению. Практическая поддержка охватила широкий спектр аудиторских заданий, включая все виды аудита, а также аудит консолидированной финансовой отчетности.
Эти меры способствовали внутренней трансформации Счетной палаты. Аудиторские группы применяют современную методологию для выявления реальных рисков, сбора доказательств, формирования выводов и подготовки аудиторских отчетов. Именно так стандарты становятся институциональной практикой, на которой основывается потенциал органа.
Новый инструмент подотчетности
Новым направлением реформы является развитие аудита консолидированной финансовой отчетности как важного элемента системы публичной подотчетности. Это создает предпосылки для независимой оценки полноты и достоверности финансовой информации в рамках сложных систем, включая органы государственной власти, местного самоуправления и программы международной помощи.
Это направление аудита призвано ответить на ключевой вопрос: могут ли Парламент, Правительство, граждане и международные партнеры полагаться на финансовую информацию, представляемую для принятия решений и обеспечения подотчетности?
Для Украины развитие такого аудита приобретает особое значение в условиях восстановления страны и реализации курса на европейскую интеграцию. Достоверность финансовой информации является важной предпосылкой эффективного управления государственными ресурсами, укрепления доверия международных партнеров и развития системы публичной финансовой подотчетности в соответствии с европейскими подходами.
Качество и люди делают реформу устойчивой
Важными составляющими современной системы аудита являются эффективное управление качеством и профессиональное развитие аудиторов.
Управление качеством аудита обеспечивает достоверность его результатов. Текущие и ретроспективные обзоры качества, отчетность о качестве и управление качеством на основе стандарта ISSAI 140 способствуют надлежащему планированию аудиторской работы, достаточности и уместности доказательств, обоснованности выводов, а также четкости и полезности рекомендаций.
Качество — это управленческая контрольная функция и одновременно механизм обучения. Опыт, полученный в ходе одного аудита, позволяет улучшить последующие контрольные мероприятия благодаря выявлению и устранению повторяющихся слабых мест.
Именно поэтому необходимы управление человеческими ресурсами на основе компетенций, программы обучения, потенциал внутренних тренеров, вводная подготовка новых аудиторов, обучение вопросам этики и непрерывное профессиональное развитие. Высший орган аудита зависит от профессионального суждения, добропорядочности и аналитических способностей своих сотрудников.
Парламент и цепь подотчетности
Влияние аудита начинается еще в ходе его проведения и продолжается после утверждения отчета — посредством выполнения рекомендаций и внедрения необходимых изменений.
При этом общественная ценность результатов аудита возрастает, когда содержащиеся в них выводы учитываются в процессе парламентского контроля и используются при подготовке законодательных решений, а выполнение данных рекомендаций сопровождается депутатским контролем.
Счетная палата обнародует для широкой общественности независимые результаты своих аудитов и отдельно представляет их Верховной Раде Украины. Парламентские комитеты рассматривают аудиторские заключения, обсуждают рекомендации и следят за их выполнением, а народные депутаты используют аудиторские доказательства и выводы в своей повседневной работе. Именно такое сотрудничество с парламентом придает аудиторским отчетам больший общественный и институциональный вес. Рассмотрение результатов аудитов парламентом и контроль за выполнением рекомендаций являются важной составляющей повышения их практического влияния и эффективности.
В рамках этого направления Компонент 5 программы EU4PFM оказывал техническую и экспертную поддержку в разработке подходов к мониторингу выполнения рекомендаций Счетной палаты и оценке их влияния на управление государственными финансами.
Фаза III: развитие и устойчивость
Следующим шагом является закрепление и дальнейшее развитие достигнутых результатов. Цель Фазы III программы EU4PFM состоит в том, чтобы заложенные основы и стандарты стали устойчивой национальной практикой.
Амбиция в поддержке Счетной палаты как независимого, профессионального и соответствующего стандартам ISSAI высшего органа аудита, способного самостоятельно проводить качественные аудиты и содействовать дальнейшему использованию их результатов в системе публичной подотчетности.
Приоритетами следующего этапа являются дальнейшее развитие аудиторской практики на основе ISSAI, развитие аудита консолидированной финансовой отчетности, совершенствование системы управления качеством аудита, развитие управления человеческими ресурсами на основе компетенций и непрерывного профессионального развития, усиление стратегического и риск-ориентированного планирования, а также повышение эффективности использования результатов аудитов в процессах подотчетности и контроля.
Это означает дальнейшее закрепление внедренных изменений и их интеграцию в повседневную деятельность Счетной палаты. Аудиторские группы продолжат развивать практику применения современных методологических подходов. Система управления качеством, профессиональное развитие персонала, а также стратегическое и годовое планирование должны оставаться неотъемлемыми составляющими институционального развития. Особое внимание будет уделяться использованию результатов аудитов, мониторингу выполнения рекомендаций и повышению их практического влияния на управление государственными средствами.
Общественная ценность независимого аудита
Конечная цель реформы внешнего аудита — повышение подотчетности, прозрачности и эффективности управления публичными финансами.
Именно на этой основе формируется общественное доверие к государственным институтам и использованию публичных средств. Ведь именно независимый и качественный аудит способствует прозрачности и подотчетности, тогда как выполнение рекомендаций усиливает влияние результатов аудита на благополучие общества и, как следствие, — его доверие к использованию государственных средств.
Путь реформирования Счетной палаты демонстрирует, что публичная подотчетность формируется благодаря институтам, стандартам, профессиональному потенциалу и сотрудничеству. Программа EU4PFM поддерживала этот процесс, однако ответственность за достижение целей реформы лежит на Украине и ее институтах.
Так формируется доверие к использованию государственных средств. Доверие, которое крайне необходимо Украине для эффективной защиты, восстановления общин и членства в Европейском Союзе.