Где искать мобилизационный ресурс? Шесть вопросов к новому руководству Минобороны
С утверждением Евгения Хмары в должности главы МОУ в Украине могут внести определенные изменения в процессы мобилизации, в частности, пересмотреть возрастные пороги. Такие заявления секретаря оборонного комитета Верховной Рады Романа Костенко в интервью "Говорить великий Львів" вызвали прогнозируемый интерес. Также в интервью шла речь о реформе призыва, пересмотре миссии ТЦК и СП, поиске резервов для наполнения войска, много говорилось о Михаиле Федорове, но большинство вопросов осталось в контексте трех точек.
Какое «наследство» получило новое руководство Минобороны и ответы на какие вопросы хотят получить люди - в обзоре Коротко про.
1. Где планку опускать?
Депутат Костенко был достаточно осторожен в своих высказываниях, однако определенные намеки сделал. В частности, когда говорил о «радикальных вещах» по поводу призывного возраста, предположил, что его могут снизить до 55-50 лет. Такие цифры, в частности, были названы в двух петициях, зарегистрированных на сайте Кабинета министров, а тема вообще поднималась давно. В сентябре 2024 года народный депутат Алексей Гончаренко огласил появление внутренней секретной директивы командования Сухопутных войск, согласно которой мобилизация мужчин от 50+ в целом не должна проводиться, а только по индивидуальному запросу на человека с дефицитной специальностью. Судя по нынешней практике ТЦК, сейчас такое распоряжение не действует.
Проблему снижения верхней призывной планки тесно связывают с нижней – 25 лет. Если там отнимать, нужно добавлять здесь. Неофициально называют цифру в 23 года, когда начинает действовать запрет на выезд мужчин за границу. Однако проблема в том, что исключить из мобилизационных процессов определенную категорию мужчин (допустим, 50+ или 55+) можно внутренней директивой, а изменить мобилизационный возраст – нет. За это должна проголосовать Верховная Рада. Все, что в компетенции Минобороны – это обратиться к правительству с законодательной инициативой. Будет ли такая?
2. Что будет с женщинами и многодетными?
Тема принудительного привлечения к обороне государства женщин начала муссироваться еще после начала АТО в Донецкой и Луганской областях. Украинцы присматривались к израильской модели военной службы, но ее так и не восприняли. Сугубо на словах дискуссия несколько раз возобновлялась во время большого вторжения, затихала, а недавно жар раздул экс-министр обороны Алексей Резников. «Нужна обязательная мобилизация всех: женщины тоже должны служить. Увеличим мобилизационный ресурс вдвое», - заявил в интервью "Радио Свобода" отставной чиновник.
В вопросе мобилизации всех женщин или женщин, не имеющих детей (есть такая петиция), одинаково много критиков и сторонников, как и в вопросе отмены отсрочки для многодетных родителей (тоже танцуем от петиции). Аппаратчики МОУ не принимают публичного участия в сегодняшних дебатах, но их мнение, безусловно, было бы интересным. Роман Костенко подчеркнул, что соответствующих законодательных инициатив сейчас нет.
3. Как уговорить выехать из-за границы?
Несмотря на гуманистические соображения, войско придется наполнять. Поиск ресурса за границей не теряет актуальности. Первый вариант – вернуть военнообязанных мужчин, незаконно сбежавших за границу, второй – привлечь иностранных добровольцев. Оба пути тесно связаны с дипломатией.
В этом вопросе Европейский Союз и отдельные страны уже приняли ряд изменений в правилах приема беженцев от войны. Временная защита продлена до марта 2028 года, но к мужчинам военнообязанного возраста есть требование подтверждать законный выезд из Украины или предоставить данные из «Резерв+» или справку из ТЦК.
Отдельно Дания требует от новых заявителей в возрасте 23–60 лет справки об отсрочке или непригодности к службе. Норвегия отменила автоматическую коллективную защиту для мужчин призывного возраста, переведя их на индивидуальное разбирательство. Чехия отказывает в защите мужчинам, которые не могут доказать законность пересечения украинской границы. Однако все это распространяется только на тех, кто впервые просит убежища. Для лиц, уже его получивших, ничего не меняется.
И речь идет только об отказе во временной защите. Принудительно мужчин в Украину не возвращают. Международное право запрещает массовое выдворение людей по какому-либо признаку – расе, социальному положению, национальности. Депортация возможна только в индивидуальном порядке из-за уголовного преступления или нарушения правил пребывания. Как уговорить уехать из безопасной Европы мужчин, чтобы они воевали на Родину?
4. Будет ли поддержка легионеров?
Более продуктивный второй путь – вовлечение в Силы обороны иностранных легионеров. Основные проблемы, которые мешали наладить его, заключались в многочисленных проверках, чрезмерной бюрократии при оформлении документов и разрешений, получении виз, логистике, языковых барьерах и финансовом состоянии рекрутеров. Бедным сорвиголовам не на что попасть в Украину, оплатить жилье и питание, пока проходили ВЛК, проверки на благотворительность и ждали «добро» на контракт. А богатых могла привлечь разве что романтика войны.
В начале июля еще действующий министр обороны Михаил Федоров сообщил, что Кабинет министров утвердил программу сопровождения иностранцев и лиц без гражданства, желающих присоединиться к ВСУ. Речь идет об опеке таких людей на всех этапах – от организации поездки в Украину, квартирования и питания до заключения контракта на службу. Добровольцами должны заниматься зарегистрированные в Украине компании, которые внесут платеж на обеспечение в 5 миллионов гривен. Стоимость пакета на обслуживание одного иностранца составила 300 000 гривен. Скажем прямо, недешево.
Поэтому можно гадать, получит ли этот проект дальнейшее развитие или будут искать альтернативу. На конец августа на сайте Интернационального легиона обороны Украины (https://www.ildu.com.ua/ru/), который занимается рекрутингом иностранцев, была информация: «Подразделение в составе Вооруженных сил Украины не оказывает помощи с визами и организацией поездки. Прибытие – за ваш счет и вашу ответственность».
Сейчас легионеров принимают 3-я штурмовая, в частности ее «Змеиная рота» (Companhia Serpente), 60-я и 53-я механизированные бригады, роты Able и Omega - штурмовые подразделения в составе 1-й эскадрильи Международного легиона.
5. Какова судьба «контрактов Федорова»?
Самой громкой составляющей военных реформ, продвигаемых командой Михаила Федорова, были так называемые мотивационные контракты - пехотно-штурмовой, боевой и базовый, предусматривающие строки службы от 10 месяцев до 2 лет с гарантированной отсрочкой на полгода после увольнения. Выплаты – от 30 000 до 120 000 и 450 000, в зависимости от выполнения задач и степени риска.
Утвержденные постановлением Кабинета министров эти контракты действуют, но, как показала практика, не пользуются популярностью у военных. СМИ свидетельствуют, что их подписали всего несколько тысяч человек. "О мотивации: мы видим, что дали какие-то денежные надбавки на контракты, но от этого она не увеличивается. Она либо уменьшается, либо остается такой, как есть", - подтвердил проблему народный депутат Роман Костенко.
Юристы говорят, что те, кто впервые идет в армию как рекрутеры, тоже предпочитают подписывать типовые контракты, действовавшие до реформы, – на три года. Там увольнение защищено законом о мобилизации, а «контракты Федорова» - это всего лишь правительственный акт, который легко заменить новым постановлением.
Неофициальные источники свидетельствуют, что новое руководство собирается пересмотреть инициативу предшественников, поэтому должно определить судьбу людей, которые все же заключили «контракты Федорова». Как ни крути, а экс-министр сам подорвал к ним доверие, когда после отставки не соблазнился мотивацией к службе, а быстро оформил себе отсрочку в благотворительном фонде.
6. Что такое справедливое бронирование и сбудется ли реформа ТЦК?
Несмотря на то, что Кабинет министров последовательно ужесточает контроль и усложняет правила предоставления предприятиям статуса критически важных, система бронирования от военной службы остается спорной. Украинцы хотят, чтобы отсрочки лишили часть чиновников высшей категории, полицейских, прокуроров, судей, таможенников, работников других структур. А также уменьшили количество критически важных предприятий за счет развлекательных и коммерческих учреждений, чтобы сохранить в тылу мужчин, обслуживающих жизненно важную инфраструктуру. Что такое справедливое бронирование – общество ждет ответа.
А еще по реформе ТЦК, которую обещали и до Федорова, и с Федоровым - с места она не сдвинулась. Для работы – непаханое поле! Роман Костенко объективно сказал, что Украина не собирается переходить исключительно на добровольный принцип комплектования войска. Принудительная мобилизация будет продолжена. Общество очень хотело бы услышать от нового руководителя МОУ и его окружения, как это должно происходить без «бусификации», то есть грубого нарушения прав и свобод человека.