Грант ЄС доведеться повернути за порушення умов: Кабмін передбачив пеню та список боржників
Постановою Кабміну від 9 вересня 2026 року № 1113 затверджено Порядок відшкодування неправомірних витрат та повернення невикористаної частини гранту головними партнерами/партнерами (резидентами).
Порядок поширюється на гранти Європейського Союзу, які надаються українським головним партнерам та партнерам (резидентам) на безоплатній і безповоротній основі для реалізації проєктів у межах семи програм: Дунайської регіональної програми (Interreg VI B), Interreg VI-A NEXT Польща — Україна, Interreg VI-A NEXT Румунія — Україна, Interreg VI-B NEXT «Басейн Чорного моря», Interreg VI-A NEXT Угорщина — Словаччина — Румунія — Україна, Interreg Europe (Interreg VI-C) та URBACT IV.
Документ визначає не лише випадки, коли кошти мають бути повернуті, а й послідовність дій органу управління, головного партнера, партнера-резидента та бенефіціара.
Визначено конкретні підстави для повернення гранту
Відшкодування гранту ЄС здійснюється у разі виникнення однієї або кількох підстав, визначених пунктом 3 Порядку.
Перша з них — невикористання частини попереднього фінансування протягом установленого строку реалізації проєкту або відсутність підтвердження використання коштів у відповідних звітних документах.
Другою підставою є встановлення неналежно витрачених коштів, якщо витрати здійснені з порушенням умов грантового контракту, зокрема не за цільовим призначенням або з порушенням правил відповідної програми, і при цьому такі кошти не можуть бути компенсовані чи вирахувані з подальших платежів гранту.
Окремо передбачено повернення коштів у разі фінансових коригувань. До таких випадків Порядок відносить, зокрема, порушення правил видимості, прозорості та комунікацій, передбачених частиною шостою статті 36 Регламенту ЄС 2021/1059, а також порушення у сфері публічних закупівель.
Ще одна підстава — порушення права ЄС або законодавства України внаслідок дій чи бездіяльності головного партнера або партнера-резидента, якщо вони призвели або можуть призвести до шкоди бюджету ЄС. Це охоплює, зокрема, встановлені порушення, шахрайство, корупцію та інші зловживання під час реалізації проєкту.
Також повернення гранту передбачене у разі дострокового розірвання грантового контракту або договору субсидіювання чи односторонньої відмови від його виконання — незалежно від причин такого розірвання або відмови.
Встановлено процедуру повернення коштів
Механізм починається із запиту органу управління відповідної програми до головного партнера. У ньому зазначається сума, яка має бути повернута відповідно до умов грантового контракту або договору субсидіювання.
Якщо причиною повернення стали дії партнера-резидента, головний партнер повідомляє про це партнера. Сам партнер у такому випадку повинен повернути запитувану суму головному партнеру.
При цьому кошти перераховуються за дворівневою схемою: головний партнер здійснює відшкодування на рахунок органу управління відповідної програми, а партнер-резидент — на рахунок головного партнера.
Встановлено строк повернення та можливість продовження
Головний партнер або партнер-резидент повинен забезпечити відшкодування у строк, визначений у запиті органу управління.
Якщо грантовим контрактом або договором субсидіювання передбачене нарахування пені за прострочення, вона може застосовуватися за період від дати платежу, визначеної органом управління, до фактичної дати платежу. Відповідальність за її сплату покладається на того головного партнера або партнера-резидента, у діяльності якого виникли підстави для повернення.
Водночас суб’єкт має право звернутися до органу управління із запитом про продовження строку відшкодування, навівши відповідне обґрунтування.
Курсові ризики та витрати на банківські послуги, пов’язані з поверненням коштів, покладаються на відповідного головного партнера або партнера.
Окремо врегульовано повернення коштів бюджетними та небюджетними суб’єктами
Якщо головний партнер або партнер-резидент є розпорядником бюджетних коштів, відшкодування здійснюється відповідно до умов грантового контракту, договору субсидіювання та/або партнерської угоди в межах бюджетних призначень, визначених законом про Державний бюджет або рішенням про місцевий бюджет на відповідний рік.
Для головного партнера або партнера-резидента, який не має статусу бюджетної установи, повернення здійснюється в межах цивільно-правових зобов’язань. Порядок такого врегулювання має бути визначений у грантовому контракті або договорі субсидіювання.
Передбачено механізм залучення державних органів у разі неповернення
Якщо головний партнер або партнер-резидент не повернув грант у встановлений строк, орган управління повідомляє про це Національний орган управління.
Таке повідомлення, відповідно до Порядку, зобов’язує Україну як країну-партнера забезпечити перерахування суми, що підлягає відшкодуванню, на єдиний банківський рахунок відповідної програми у встановлений строк. За наявності обґрунтованих причин цей строк може бути продовжений за поданням Національного органу управління.
Після цього Національний орган управління звертається до бенефіціара або бенефіціарів проєкту щодо організації повернення коштів. Якщо головний партнер або партнер-резидент належить до сфери управління міністерства чи іншого центрального органу виконавчої влади, додатково передбачене звернення до відповідного органу.
Бенефіціар організовує роботу щодо відшкодування та інформує про результати Національний орган управління. Якщо бенефіціарів декілька, вони спільно організовують відповідну роботу. Спори, які не вдалося врегулювати шляхом переговорів, підлягають вирішенню в судовому порядку відповідно до встановленої підвідомчості та підсудності.
Посилено обов’язки головного партнера та партнера-резидента
Порядок розподіляє відповідальність між учасниками проєкту.
Головний партнер несе загальну відповідальність за належне використання, облік та своєчасне відшкодування гранту ЄС. За потреби він має визначити у партнерській угоді процедуру взаємодії з іншими партнерами щодо повернення коштів.
Крім того, головний партнер повинен вживати заходів для запобігання порушенням процедур використання гранту, у тому числі належно контролювати діяльність партнерів, а також своєчасно повідомляти бенефіціара про обставини, які можуть вплинути на належне використання або неповернення гранту.
На партнера-резидента покладено обов’язок забезпечувати належне та цільове використання своєї частини гранту і дотримання правил відповідної програми. Він також відповідає за відшкодування гранту головному партнеру у встановлений строк та повинен повідомляти головного партнера і бенефіціара про обставини, які можуть вплинути на використання або повернення коштів.
Бенефіціар, своєю чергою, повинен своєчасно інформувати Національний орган управління про відповідні обставини та організовувати роботу з відшкодування гранту.
За неповернення гранту передбачено обмеження участі в майбутніх конкурсах
Одним із найбільш суттєвих наслідків є включення до списку боржників.
Головні партнери та партнери (резиденти), які не забезпечили відшкодування гранту ЄС у разі виникнення підстав, визначених пунктом 3 Порядку, або вчинили дії, пов’язані із встановленим шахрайством та/або корупцією під час реалізації проєктів, включаються до списку боржників (який складається Національним органом управління разом з Національним контролером) та не можуть брати участь у конкурсах проєктних пропозицій у рамках програм співробітництва ЄС після 2027 року.
Бенефіціари отримують обов’язок розробити окремі плани запобігання неповерненню грантів
Протягом шести місяців з дня набрання чинності постановою № 1113 бенефіціари проєктів повинні розробити план заходів щодо недопущення неповернення гранту ЄС, а також його відшкодування у випадках, визначених пунктом 3 Порядку.
Такий план має містити конкретні заходи, відповідальних осіб, строки виконання, механізм підзвітності головного партнера та партнерів-резидентів і механізм моніторингу реалізації проєкту. Після затвердження бенефіціар подає план Національному органу управління, а сам документ підлягає щорічному оновленню з урахуванням результатів моніторингу.
Встановлено додаткові вимоги до моніторингу
Для запобігання виникненню підстав для повернення гранту головний партнер або партнер-резидент повинен надавати бенефіціару інформацію про поточний стан реалізації проєкту та копії необхідних документів на його запит.
Також він має сприяти та забезпечувати бенефіціару повний доступ для вивчення стану реалізації проєкту на місці під час моніторингових візитів. Окремо встановлено обов’язок надсилати бенефіціару копії матеріалів управлінської перевірки протягом п’яти днів з дати їх затвердження.
Що це означає на практиці
Для головного партнера нові правила означають закріплення загальної відповідальності не лише за використання власної частини гранту, а й за організацію належного контролю та своєчасного повернення коштів у передбачених випадках.
Для партнера-резидента встановлюється прямий обов’язок повернути головному партнеру відповідну суму, якщо саме його діяльність стала підставою для вимоги органу управління.
Для бенефіціарів з’являється окремий організаційний обов’язок: вони повинні розробити план заходів, визначити відповідальних осіб та строки, а також забезпечити моніторинг і підзвітність учасників проєкту.
Практичним наслідком невиконання обов’язку з відшкодування може стати не лише необхідність повернути кошти, а й включення відповідного головного партнера або партнера-резидента до списку боржників та неможливість брати участь у конкурсах проєктних пропозицій у рамках програм співробітництва ЄС після 2027 року.
Водночас конкретний порядок цивільно-правового врегулювання для небюджетних суб’єктів Порядок не деталізує: він передбачає, що такий порядок має бути визначений безпосередньо у грантовому контракті або договорі субсидіювання.
Нагадаємо, що українцям збільшили гранти на бізнес: максимальна сума сягатиме 2,5 млн грн.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagramта в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
