Громади шукатимуть постраждалих від торгівлі людьми: які нові повноваження їм хочуть дати
Протидію торгівлі людьми хочуть зробити більш «місцевою». У Верховній Раді зареєстрований законопроєкт № 16004, який пропонує офіційно включити органи місцевого самоврядування до системи суб’єктів, які працюють у цій сфері, та закріпити за ними цілу низку конкретних повноважень.
Громади мають не лише проводити профілактичну роботу, а й допомагати виявляти постраждалих, організовувати для них медичну, психологічну, правову та соціальну допомогу, а за потреби – створювати спеціальні центри підтримки.
На перший погляд, йдеться про логічне продовження децентралізації: якщо громади відповідають за значну частину соціальних питань і безпосередньо працюють із мешканцями, вони мають отримати й чітко визначені інструменти для допомоги людям, які опинилися у небезпеці. Водночас запропонований підхід означає, що на місцевий рівень фактично хочуть перенести частину відповідальності за один із напрямів державної соціальної допомоги.
Варто зазначити, що наразі Закон «Про протидію торгівлі людьми» серед основних суб’єктів у цій сфері називає президента України, Кабінет міністрів, центральні та місцеві органи виконавчої влади, закордонні дипломатичні установи та установи, які допомагають постраждалим.
В той же час органи місцевого самоврядування беруть участь у профілактичній роботі, однак окремого статуту суб’єкта протидії торгівлі людьми та детального переліку повноважень закон для них не встановлює.
Автори документу вважають, що після реформи децентралізації такий підхід уже не відповідає реальному розподілу повноважень. Адже саме органи місцевого самоврядування, соціальні служби та заклади громад найчастіше безпосередньо контактують із людьми, які можуть бути вразливими до потрапляння в ситуацію торгівлі людьми. Йдеться, зокрема, про внутрішньо переміщених осіб, людей у складних життєвих обставинах та інші групи ризику.
Тому однією з основних пропозицій є зміна статті 5 Закону України «Про протидію торгівлі людьми». Наразі органи місцевого самоврядування не входять до переліку суб’єктів, які здійснюють заходи у сфері протидії торгівлі людьми. Законопроєкт пропонує прямо включити їх до цього переліку.
Таким чином, участь громад у таких заходах матиме не лише загальний характер, а буде закріплена як окрема складова системи протидії торгівлі людьми. Для цього також пропонується доповнити Закон «Про протидію торгівлі людьми» новою статтею 8-1, яка визначатиме загальні повноваження органів місцевого самоврядування.
Які повноваження отримають громади
Передбачається, що органи місцевого самоврядування в межах своєї компетенції здійснюватимуть заходи у сфері протидії торгівлі людьми на території відповідних громад. Серед передбачених повноважень: розроблення, затвердження та забезпечення виконання місцевих програм у цій сфері.
Також громади координуватимуть діяльність суб’єктів, які здійснюють відповідні заходи на місцевому рівні. Крім того, місцева влада зможе проводити інформаційно-просвітницькі кампанії для населення, зокрема для груп підвищеного ризику.
Крім того, органи місцевого самоврядування мають сприяти виявленню таких осіб та направляти їх до місцевих державних адміністрацій або інших уповноважених органів для встановлення відповідного статусу.
Це важливе розмежування: громада не отримує повноваження самостійно встановлювати статус постраждалої особи. Її завданням буде допомогти виявити людину, яка може потребувати захисту, і забезпечити її подальше направлення за встановленою процедурою. Також на рівні громади повинні забезпечувати першочергову допомогу постраждалим відповідно до їхніх потреб – соціальні послуги, медичну, психологічну, правову та іншу необхідну допомогу.
Тобто запропонований механізм передбачає, що людина не повинна залишатися сама із проблемою до моменту звернення до державного органу, який безпосередньо встановлює її статус.
У громадах можуть створювати центри підтримки постраждалих
Законопроєкт передбачає створення за потреби тимчасових центрів або спеціалізованих служб підтримки та інтеграції для людей, які постраждали від торгівлі людьми. Водночас створювати нові установи в кожній громаді не зобов’язують. Передбачена можливість покладати такі функції на вже наявні заклади соціального захисту.
Законопроєкт також розмежовує повноваження виконавчих органів місцевих рад. До власних повноважень пропонується віднести розроблення, затвердження та виконання місцевих програм у сфері протидії торгівлі людьми, а також проведення інформаційно-просвітницьких кампаній.
Водночас до делегованих повноважень планують віднести безпосереднє здійснення заходів у цій сфері. Зокрема, це стосуватиметься виявлення постраждалих, надання їм медичної, психологічної, правової та соціальної допомоги, а також направлення таких людей до відповідних суб’єктів.
Взаємодія з поліцією
Законопроєкт не обмежується соціальною допомогою. До повноважень органів місцевого самоврядування пропонується додати сприяння правоохоронним органам у запобіганні, виявленні та припиненні злочинів, пов’язаних із торгівлею людьми. Окремо передбачена взаємодія місцевих органів влади, правоохоронців, громадських та міжнародних організацій.
Тобто автори пропонують створити на рівні громади своєрідний ланцюг: від профілактики та виявлення проблеми – до направлення людини за відповідним статусом, надання їй допомоги та взаємодії з правоохоронними органами.
Автори законопроєкту зазначають, що саме на місцевому рівні існують найбільші можливості для своєчасного виявлення людей, які могли постраждати від торгівлі людьми. Тому на думку ініціаторів, законодавче закріплення таких повноважень має дозволити громадам не лише реагувати на вже виявлені випадки, а й системно займатися профілактикою.
Водночас запропонований підхід передбачає збереження взаємодії з державною вертикаллю – місцевими державними адміністраціями, поліцією та іншими суб’єктами. Автори вважають, що запропоновані зміни дозволять наблизити послуги із захисту та допомоги постраждалим безпосередньо до мешканців громад і створити більш узгоджену систему протидії торгівлі людьми на місцевому рівні.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
