Кабмін дозволив прискорене будівництво водних переправ: без дозволів і введення в експлуатацію
Військова логістика не терпить паперових зволікань: коли ворог нищить мости, держава повинна зводити нові водні переправи за дні, а не місяці. 15 жовтня Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 1295, яка запускає експериментальний проєкт із будівництва комбінованих водних переправ. Документ скасовує необхідність отримання дозволів на будівництво, послаблює окремі фінансові обмеження та встановлює спеціальні умови продажу щебеню «Укрзалізниці» за балансовою вартістю.
Масштаб експерименту вражає переліком залучених суб’єктів. До виконання завдань Кабмін залучає Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури, Державну спеціальну службу транспорту, АТ «Укрзалізниця», а також дев’ять обласних військових адміністрацій — Дніпропетровську, Донецьку, Запорізьку, Київську, Миколаївську, Одеську, Полтавську, Сумську та Черкаську — і Київську міську військову адміністрацію.
До проєкту також залучаються Генеральний штаб ЗСУ, Командування Сил підтримки ЗСУ та відповідні органи місцевого самоврядування.
Втім, ключовий документ — Порядок реалізації цього експериментального проєкту — затверджено з позначкою «для службового користування» (ДСК).
З погляду національної безпеки це виправдано: схеми розміщення, технічні параметри та локації нових переправ не повинні потрапити до рук ворога.
Без дозволів і без прийняття в експлуатацію
Щоб забезпечити максимальну оперативність, уряд пішов на суттєві зміни до суміжних нормативно-правових актів.
Скасування будівельних дозволів
Будівництво комбінованих водних переправ та під’їзних шляхів внесено до переліку робіт, які не потребують документів, що дають право на їх виконання.
Скасування прийняття в експлуатацію
Зведені об’єкти не підлягають прийняттю в експлуатацію за загальною процедурою. Водночас це не означає автоматичного дозволу на їх використання без перевірки технічної готовності та безпеки.
Особливості експертизи
Внесено корективи до Порядку затвердження проєктів будівництва і проведення їх експертизи, поширивши відповідні спеціальні положення на комбіновані переправи.
Такий підхід дозволяє розпочинати роботи без очікування частини звичних дозвільних процедур. Однак спрощення не скасовує вимог до якості будівництва та конструктивної надійності споруд.
Зелений коридор Казначейства та щебінь за балансовою вартістю
Фінансова складова проєкту побудована на послабленні окремих бюджетних бар’єрів. Гроші на будівництво мають проходити швидше, а матеріали — надходити без зайвих затримок.
Уряд доповнив Порядок виконання повноважень Державною казначейською службою в умовах воєнного стану.
Оплату товарів, робіт і послуг для будівництва переправ та під’їзних шляхів включено до відповідних положень щодо здійснення видатків.
Це створює спеціальні умови казначейського обслуговування таких платежів. Водночас не гарантує, що кожен рахунок підрядника оплачуватиметься автоматично або поза будь-яким контролем.
Під час реалізації проєкту не застосовуються положення постанови № 899 щодо витрат суб’єктів господарювання державного сектору економіки у разі незатвердження річних фінансових планів, а також пункт 8 Порядку державного фінансування капітального будівництва, затвердженого постановою № 1764.
Фактично уряд усуває окремі фінансові запобіжники, які можуть затримувати будівництво.
Проте послаблення обмежень не скасовує бюджетної дисципліни. Витрати мають бути обґрунтованими, а їх законність — перевірюваною.
Ресурсний внесок «Укрзалізниці» також передбачено. Уряд встановив, що відчуження готової щебеневої продукції для нового будівництва комбінованих водних переправ та під’їзних шляхів здійснюється за балансовою вартістю.
Спеціальний механізм реалізації щебеню може зменшити витрати на забезпечення будівництва матеріалами. Але водночас потребує жорсткого контролю за обсягами постачання, вартістю продукції та її фактичним використанням.
Щебінь, реалізований на спеціальних умовах для оборонно важливої інфраструктури, не повинен опинятися на сторонніх об’єктах або використовуватися в комерційних інтересах.
Кабмін рекомендував Київській міській та дев’яти обласним військовим адміністраціям разом із громадами вирішити питання щодо виділення у 2026 році коштів із місцевих бюджетів для першочергових будівельних робіт.
Формально це рекомендація, а не обов’язковий припис. Проте додаткове фінансування переправ може створити серйозне навантаження на бюджети громад, які вже змушені шукати гроші на відновлення пошкодженої інфраструктури, комунальні послуги та соціальні потреби.
Тому кожна гривня, спрямована на будівництво, має бути належно обґрунтована. Воєнна необхідність не звільняє від обов’язку пояснювати, на що витрачаються бюджетні кошти.
Де ховаються підводні камені?
Ухвалена модель є вимушеним кроком воєнного часу. Проте вона несе серйозні ризики, які не можна списувати на надзвичайні обставини.
Поєднання закритого Порядку реалізації та незастосування окремих фінансових обмежень створює ризики непрозорого витрачання коштів.
Без належної перевірки це може відкрити шлях до завищення цін на будівельні матеріали, приписок в актах виконаних робіт та оплати обсягів, які фактично не виконувалися.
Постанова не скасовує державного фінансового контролю. Але за умов спрощених процедур саме ефективність такого контролю визначатиме, чи не перетвориться прискорене будівництво на прискорене освоєння бюджетних коштів.
Відмова від загальної процедури прийняття об’єктів в експлуатацію підвищує ризики неналежної перевірки їхньої готовності.
Якщо переправа не витримає навантаження через проєктну помилку або неякісне виконання робіт, посилання на воєнний стан не усуне наслідків.
Відповідальність за конструктивну надійність має бути чітко визначена. Інакше після аварії може виявитися, що будували всі, а відповідального за результат знайти складно.
Продаж щебеню «Укрзалізниці» за балансовою вартістю потребує особливої уваги контролюючих органів. Необхідно перевіряти не лише документи про реалізацію продукції, а й фактичні обсяги її постачання та використання.
Інакше спеціальний механізм, створений для забезпечення критичної інфраструктури, може стати джерелом втрат державного майна.
Протягом двох місяців після завершення експериментального проєкту Міністерство з відновлення та Державне агентство відновлення повинні подати Кабміну звіт про результати реалізації та пропозиції щодо змін до законодавства.
Але підсумковий звіт не поверне гроші, витрачені на завищені кошториси, і не виправить конструктивних дефектів уже збудованої переправи.
Контроль потрібен під час виконання робіт, а не лише після завершення експерименту. При цьому постанова не скасовує чинних механізмів державного фінансового контролю.
Держава свідомо прибирає частину бюрократичних перешкод, щоб прискорити будівництво критично важливої інфраструктури. Для фронтової логістики це безумовна перевага: переправи можна зводити без очікування частини дозвільних документів, а фінансування та постачання матеріалів здійснювати за спеціальними правилами.
Проте прискорення будівництва не повинно ставати виправданням непрозорих витрат, завищених кошторисів чи неякісних робіт.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
