Восстановления предприятий ГМК во многом зависит от того, сможем ли мы покупать лом внутри страны

Украинская металлургия переживает тяжелейшие испытания в своей истории: разрушение производств, обстрелы и жесткие внешние ограничения ставят под угрозу будущее всей отрасли. В этих условиях доступ к сырью становится ключевым фактором выживания и последующего восстановления страны. Поэтому сохранение лома внутри страны — вопрос стратегической безопасности.

Эффект от ограничения экспорта лома

Эффект от введения нулевой квоты на экспорт металлолома можно оценить исключительно как положительный. Все предприятия отмечают, что исчез дефицит лома, и теперь они имеют стабильный доступ к сырью внутри Украины.

Напомню, что в последние годы экспорт лома стабильно рос. Только по итогам 2025 года показатель вырос на 53% по сравнению с 2024-м — до 448,7 тыс. т. Он стал максимальным, начиная с 2021 г.  Значительная часть поставок шла по схемам транзита через страны ЕС — именно для того, чтобы не платить экспортную пошлину в €180/т. В результате государство недополучало налоги, а внутри страны сложился дефицит: предприятия не выпускали ту продукцию, которую могли бы выпустить, из-за нехватки лома. В текущем году, благодаря действующей квоте, ситуация изменилась.

Поэтому я считаю, что и для отрасли, и для государства эффект от этой меры положительный. При этом важно отметить, что сфера ломозаготовки в Украине до сих пор остается непрозрачной («серой»): в ней преимущественно работают физические лица — предприниматели (ФЛП), а государство фактически ничего не получает от деятельности при экспорте сырья. Более того, валютная выручка от таких операций нередко не возвращается в страну.

Соответственно, экспорт необработанного лома практически не приносит пользы государству, тогда как переработка сырья в готовую металлопродукцию дает значительный экономический эффект.

Сырье для восстановления страны

Ситуация, сложившаяся сейчас в отрасли, хорошо известна. Сейчас украинские металлурги работают в условиях беспрецедентных вызовов внутренней (война, обстрелы и физическое уничтожение производств) и внешней (европейские квоты, CBAM) среды.

Да, наши предприятия были вынуждены остановить работу после ракетных обстрелов. Сроки восстановления производства пока неизвестны, но в любом случае восстановление во многом зависит от того, насколько мы сможем покупать лом внутри Украины.

Это один из многих факторов, способный ускорить возобновление производства — в частности, для предприятий электрометаллургии, как «Интерпайп». Кроме того, такие меткомбинаты, как «Запорожсталь» и «Каметсталь», прорабатывают возможность минимизации использования чугуна (с учетом потери контроля над Покровского угольной группой) и максимизации использования металлолома в технологической цепочке при производстве стали.

Поэтому, с учетом будущего увеличения потребности в ломе по всем технологическим циклам метпредприятий, мы не считаем текущую ситуацию в отрасли аргументом в пользу возобновления экспорта металлолома.

Еще один аргумент против возобновления экспорта — стратегическое значение лома для Украины. В стране существует оценочный запас лома, потенциально пригодный для использования в будущем, и его можно рассматривать как стратегический резерв.

По мере восстановления страны ожидается существенный рост доли электрометаллургии в металлургической отрасли, а вместе с ней — и рост потребления лома внутри Украины. Электрометаллургия при этом является более экологичным способом производства с точки зрения выбросов CO₂, позволяя украинской металлургии соответствовать европейским экологическим стандартам (CBAM). Ключевым фактором для развития этого направления станет именно доступ к сырью, ресурс которого в Украине уже ограничен.

Возобновление экспорта лома сейчас неизбежно приведет к его дефициту, может, через год, а возможно, через 3–5 лет. Весь металлолом, который находится в Украине, может и должен быть переработан здесь же, на украинских металлургических комбинатах. Украинское государство получит от этого в разы, а то и на порядок больше поступлений, чем просто от экспорта лома сейчас.

Возможные механизмы регулирования экспорта

Даже если бы предприятия начали экспортировать лом уже сейчас, государство не получило бы от этого практически ничего, поскольку значительная часть отрасли работает «в серую» — по схемам с использованием ФЛП. Платежи в бюджет минимальны, а валютная выручка нередко не возвращается в страну.

Единственный способ возобновить экспорт металлолома — сделать так, чтобы такой экспорт сопровождался платежами в пользу бюджета. Это можно совершить двумя способами:

1. Экспортная пошлина. На данный момент законопроект о продлении действия экспортной пошлины в размере €180/т находится на подписи президента. При этом нужно учитывать, что эта пошлина не взималась при экспорте в страны ЕС, потому, соответственно, ее нужно распространить на экспорт в ЕС (с учетом положений нашего Соглашения об ассоциации с Евросоюзом).
2. Квотирование. Оставить квотирование и ввести определенные квоты, которые не будут сильно подрывать текущую и будущую конкурентоспособность украинской металлургии. Но эти квоты, на мой взгляд, должны каким-то образом реализовываться на аукционах Prozorro — чтобы государство все-таки хоть что-то зарабатывало от этого экспорта.

Иначе, если просто открыть экспорт, эффект для государства сейчас будет нулевым, в части поступления валютной выручки и поступлений в бюджет, но текущая и долгосрочная конкурентоспособность украинской металлургии будет основательно подорвана.

Вывозить стратегическое сырье во время военного положения — это просто мародерство, которое подорвет нашу конкурентоспособность на десятилетия вперед. Тем более что тот же Евросоюз думает о трансформации своей металлургии в сторону электрометаллургии и использования большого количества лома — как раз на десятилетия вперед, по крайней мере до 2050 года. А мы это почему-то не делаем.

Позиция отрасли: продление нулевой квоты

Отрасль будет настаивать на продлении нулевой квоты на экспорт лома до тех пор, пока не будет найден механизм, при котором государство сможет получать доход от такого экспорта: будь-то экспортная пошлина (распространенная в том числе на страны ЕС, чтобы исключить эту «лазейку»), или продажа определенного объема квот на аукционах Prozorro.

До реализации одного из этих механизмов отрасль будет настаивать на сохранении экспортной пошлины (равно как и нулевой квоты) — это имеет существенное значение как с точки зрения долгосрочной конкурентоспособности Украины, так и насчет сроков возобновления производства на остановленных предприятиях.