Министр финансов США призвал Сенат немедленно проголосовать по CLARITY Act

30 июля министр финансов США Скотт Бессент призвал Сенат немедленно вынести на голосование CLARITY Act и обвинил демократов в затягивании процесса по политическим мотивам.

More than a year ago, the House passed the Clarity Act.

There’s been progress since — thousands of hours of bipartisan negotiations took place at the staff and Member levels. The Senate Committees on Banking and Agriculture advanced their respective titles. And Senate…

— Treasury Secretary Scott Bessent (@SecScottBessent) July 30, 2026

Палата представителей одобрила документ больше года назад, напомнил он. С тех пор сотрудники банковского и сельскохозяйственного комитетов Сената потратили «тысячи часов на согласование двухпартийных правок». По его словам, у республиканцев на руках есть готовый к вынесению в зал текст, которому не хватает только голосования.

Свое обращение министр закончил фразой создателя биткоина Сатоши Накамото:

«Америка либо поведет за собой, либо нет. Все проще простого. В такие моменты всегда вспоминаю Сатоши, который однажды сказал: „Если не верите мне или не понимаете — у меня нет времени вас убеждать, простите“».

Бессент также отверг упреки в том, что CLARITY Act слабо защищает потребителей и не закрывает лазейки для нелегальных финансовых потоков. По его словам, разделы II и III заметно расширяют требования к посредникам на рынке цифровых активов и приближают их к стандартам для традиционных финансовых организаций.

Отдельно министр вступился за Blockchain Regulatory Certainty Act — входящую в законопроект норму о защите создателей децентрализованного ПО. Она закрепляет давнюю позицию Минфина, согласно которой разработчики не обязаны регистрироваться по Закону о банковской тайне. Бессент добавил, что Братский орден полиции, ранее выступавший против этой нормы, теперь ее поддерживает.

По версии главы Минфина, сенаторы-демократы опасаются реакции Элизабет Уоррен и ее «антикриптовалютной армии», поэтому и тянут с голосованием.

Почему закон застрял в Сенате

Главным препятствием остается раздел об этике. Демократы не поддерживают текущую редакцию из-за норм о конфликте интересов президента США Дональда Трампа. 20 июля Белый дом согласовал пакет этических положений и передал его части сенаторов-республиканцев — обсуждение прошло на встрече главы Соединенных Штатов с Синтией Ламмис, Берни Морено, Томом Тиллисом и Биллом Хагерти, куда демократов не позвали.

В финальной версии законопроекта президенту, вице-президенту, членам Конгресса, федеральным судьям и другим госслужащим, а также их супругам запрещается выпускать или спонсировать цифровые активы за вознаграждение. Норма действует до 20 января 2029 года, контроль за ее соблюдением возложен на Минюст. Имеющиеся у чиновников криптоактивы подлежат либо продаже, либо передаче в слепой траст.

Предложенная конструкция не устроила демократов. Сенатор Анджела Олсбрукс назвала возложение правоприменения на Минюст несерьезным решением, а Рубен Гальего в беседе с Politico заявил, что республиканцы свели месяцы переговоров к тексту, далекому от консенсуса.

Против законопроекта 14 июля также выступили еще три представителя Сената. Основные претензии сводятся к ограниченному сроку действия меры, единственному каналу правоприменения и отсутствию запрета для детей чиновников.

Возражения звучат не только от демократов в Конгрессе. 28 июля генеральный прокурор штата Нью-Йорк Летиция Джеймс заявила, что передача надзора за рынком цифровых активов CFTC ослабит полномочия штатов расследовать мошенничество, и призвала сохранить действующие законы штатов.

Ситуация в Сенате складывается не в пользу республиканцев: у них 53 места, а для преодоления процедурного барьера необходимо 60 голосов. 14 мая банковский комитет утвердил свою редакцию (15-9) и передал ее на рассмотрение палаты.

23 июля лидер большинства Джон Тьюн признал, что не рассчитывает принять документ до каникул, но надеется хотя бы начать обсуждение. Перерыв начнется 7 августа, после чего законодатели переключатся на промежуточные выборы.

Оценка JPMorgan

Аналитики банка JPMorgan считают, что снижающиеся шансы на принятие CLARITY Act могут негативно сказаться на крипторынке, пишет CoinDesk. Они сослались на рынки предсказаний, где вероятность одобрения до конца 2026 года оцениваются примерно в 31%.

Чем дольше затягивается решение, тем выше вероятность, что развитие токенизации и блокчейн-приложений перейдет под контроль традиционных финансовых структур, а не останется на публичных криптосетях. Принятие закона могло бы открыть дорогу институциональным инвестициям, увеличить объемы торгов на регулируемых американских площадках и упростить доступ к рынку для банков, бирж, кастодианов и маркетмейкеров.

Отдельные позитивные сигналы уже есть, отметили эксперты. В качестве примера они привели инвестиции Citadel Securities в Crypto.com на $400 млн и одобрение в США первых регулируемых бессрочных фьючерсов на криптовалюты. Однако текущая редакция CLARITY Act способна оттолкнуть институционалов, поскольку она выводит некоторые операции с токенизированными бумагами и деривативами из-под надзора SEC и CFTC. Кроме того, требования по борьбе с отмыванием денег в ней мягче, чем для традиционных финансовых компаний.

Напомним, в конце мая генеральный директор JPMorgan Джейми Даймон раскритиковал документ из-за норм о вознаграждениях по стейблкоинам.