Мінус 48 тисяч пенсії щомісяця, а замість індексації — 100 гривень: як суди зупиняють урізання виплат Пенсійним фондом

Уряд продовжує політику скорочення пенсійних видатків, запровадивши низку механізмів обмеження виплат. Стаття 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік», постанова Кабінету Міністрів України № 1778 від 30 грудня 2025 року з понижуючими коефіцієнтами від 0,5 до 0,1 для сум понад десять прожиткових мінімумів, а також занижені коефіцієнти індексації пенсій, призначених у 2021–2025 роках, стали підставою для численних перерахунків пенсій у бік зменшення.

Територіальні органи Пенсійного фонду України застосовували ці обмеження, посилаючись на бюджетне законодавство та урядові постанови, нерідко залишаючи поза увагою норми спеціальних законів, за якими громадянам було призначено пенсії. У результаті пенсіонери були змушені звертатися до адміністративних судів, щоб домогтися виплати належних їм сум.

Восьмий апеляційний адміністративний суд у Львові та Другий апеляційний адміністративний суд у Харкові 8 та 9 жовтня ухвалили постанови у пенсійних спорах, пов’язаних із застосуванням державних обмежень. Ці рішення дають можливість розглянути, як апеляційні суди оцінюють співвідношення бюджетних приписів, постанов Кабінету Міністрів України та законодавчих гарантій пенсійного забезпечення.

У центрі цих спорів — цілком конкретні питання: чи вправі Пенсійний фонд зменшувати пенсію за допомогою понижуючих коефіцієнтів, чи допускається обмеження виплат усупереч спеціальному закону та чи законно застосовувати різні показники індексації залежно від року призначення пенсії.

Мінус 48 тисяч пенсії ліквідатору  ЧАЕС і принцип «in dubio pro persona»

Прикладом неправомірного обмеження пенсійних виплат стала справа № 520/6816/26.

Позивач — ліквідатор наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, особа з інвалідністю 2 групи, який отримує пенсію по інвалідності у розмірі відшкодування фактичних збитків за статтею 54 Закону № 796-XII ще з 1992 року.

Розрахунок Пенсійного фонду від 2026 здивував: основний розмір пенсії позивача склав 83 700,37 грн, плюс надбавка 379,60 грн.

Проте посадовці спочатку наклали низку обмежень на індексацію попередніх років, зафіксувавши 62 968,80 грн, а потім застосували коефіцієнти Постанови № 1778, залишивши до виплати 35 360,88 гривень.

Загалом ліквідатор недоотримував 48 719,09 грн щомісяця, з яких 27 607,92 грн припадало безпосередньо на застосування понижуючих коефіцієнтів Постанови № 1778.

Колегія суддів Другого апеляційного адмінсуду зазначила, що Закон України № 796-XII має найвищу силу щодо чорнобильців, і жодних понижуючих коефіцієнтів у ньому немає.

Суд нагадав, що 20 березня 2024 року КСУ ухвалив рішення № 2-р(II)/2024, яким остаточно визнав неконституційним будь-яке обмеження чорнобильських пенсій десятьма прожитковими мінімумами. З цієї дати будь-яка «стеля» для потерпілих від аварії на ЧАЕС неправомірна.

Суд застосував європейський принцип «in dubio pro persona»: тлумачення сумнівів на користь людини. Тобто, бюджетний закон і постанова Кабміну не мають сили проти гарантій соціального захисту.

Апеляційний суд зобов’язав виплатити ліквідатору всю нараховану пенсію з 01.01.2026 без жодних коефіцієнтів і повернути накопичений борг.

Захист військових пенсіонерів

У сфері військових пенсій за Законом № 2262-XII позиція апеляційної юстиції виявилася єдиною. Одночасно у Львові та Харкові суди підтвердили: спроба урізати пенсії ветеранів оборони та правоохоронних органів є прямим порушенням статті 17 Конституції України.

Львівський кейс (справа № 380/54/26, постанова Восьмого ААС від 08.10.2026).

Військовому пенсіонеру нарахували 43 769,86 грн, але ПФУ обрізав їх спочатку до максимального розміру, а потім до 32 312,90 грн за Постановою № 1778.

Колегія суддів відхилила аргументи влади про «економію під час війни». Суд наголосив, що стаття 64 Конституції та Указ Президента № 64/2022 взагалі не обмежують дію статті 46 Конституції України. Зміна умов виплат військовим дозволена виключно через внесення змін до самого Закону № 2262-XII, а не через статті бюджету (ст. 1-1 Закону).

Харківський кейс (справи № 520/10064/26, № 520/10561/26, № 520/10470/26 від 09.10.2026).

У Харкові масштаби урізання були ще більшими. У справі № 520/10064/26 пенсіонеру нарахували 56 286,96 грн, але на руки призначили лише 34 052,89 грн. А в справах № 520/10561/26 та № 520/10470/26 військові виплати обмежували максимальними межами у 27–30 тисяч гривень.

В усіх без винятку випадках колегія суддів відхилила скарги ПФУ.

Судді підкреслили, що Конституційний Суд України у рішеннях № 7-рп/2016 та № 7-р(II)/2022 визнав обмеження пенсій захисників неконституційними, а отже, ні штучна «стеля», ні коефіцієнти Постанови № 1778 до військових не застосовуються. Заходи, спрямовані на забезпечення державою соціального захисту вказаної категорії осіб, у зв`язку, зокрема, з економічною доцільністю, соціально-економічними обставинами не можуть бути скасовані чи звужені.

«Подачка» від ПФУ у 100 гривень більше не діє

Не менш цікавою стала постанова Другого апеляційного адмінсуду у справі № 520/11031/26, яка стосується сотень тисяч звичайних цивільних громадян, пенсії яким призначено за Законом № 1058-IV.

Суть урядової схеми полягала в тому, що у випадку, коли людина вийшла на пенсію нещодавно (наприклад, у 2023 році), Кабмін у постановах № 185, № 209 та № 236 прописав формулювання, що такі виплати нібито не підлягають загальній індексації.

Замість підвищення пенсіонерам перераховували щомісячну доплату в розмірі 100 гривень або застосовували мізерні понижені коефіцієнти (1,0345 у 2025 році та 1,048 у 2026 році).

Позивачка, якій пенсію призначили в березні 2023 року із заробітної плати за 2020–2022 роки у розмірі 12 236,71 грн, довела в суді незаконність цієї практики.

Апеляційний суд розібрав математику індексації за статтею 42 Закону № 1058-IV.

Так, коефіцієнт збільшення середньої зарплати для індексації є єдиним і обов’язковим, закон не дає уряду права зменшувати його для окремих груп пенсіонерів.

Підпункти 6 пунктів 2 урядових постанов № 209 і № 236 прямо суперечать закону.

Суд зобов’язав Пенсійний фонд перерахувати пенсію із послідовним застосуванням повних державних коефіцієнтів індексації: 1,0796 (з 01.11.2025 за Постановою № 185), 1,115 (з урахуванням попереднього за Постановою № 209) та 1,121 (з 01.03.2026 за Постановою № 236), стягнувши всю недоотриману різницю.

Чому касація для Пенсійного фонду обмежена

Для кожного пенсіонера, який бореться проти бюрократичної машини, головне питання полягає у строках: скільки ще чекати грошей і чи не заблокує виплати Верховний Суд?

Вердикти від 8 та 9 жовтня 2026 року дають відповідь і на це питання.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України, судові рішення у справах незначної складності та справах, розглянутих за правилами спрощеного позовного провадження, за загальним правилом не підлягають касаційному оскарженню. Водночас закон передбачає винятки, зокрема якщо касаційна скарга стосується питання права, яке має фундаментальне значення для формування єдиної правозастосовчої практики.

Усі наведені судові постанови передбачають набрання законної сили з дати їх ухвалення, а можливість касаційного оскарження визначається з урахуванням винятків, установлених статтею 328 КАС України.

Це означає, що від дня ухвалення рішень:

• Постанови апеляційних судів набули законної сили.
• Спроби ПФУ подати касаційні скарги підлягають перевірці Верховним Судом на наявність передбачених законом підстав для відкриття касаційного провадження.
• Стягувачі можуть звертатися за виконавчими листами до судів першої інстанції та ініціювати виконання рішень у встановленому законом порядку. Фактичне перерахування коштів залежить від змісту виконавчого документа та застосовної процедури виконання.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.