Місцеві ради можуть залишитися без кворуму: профільний комітет Ради підтримав нові правила роботи під час воєнного стану
Комітет з питань організації державної влади, місцевого самоврядування, регіонального розвитку та містобудування рекомендував парламенту прийняти за основу та в цілому законопроєкт № 14405 «Про забезпечення повноважності місцевих рад в умовах воєнного стану». За проголосували 20 членів комітету та ще 2 утримались від голосування.
Документ пропонує змінити правила визначення повноважності окремих місцевих рад, врегулювати ситуацію з мобілізованими депутатами та дозволити громадам адаптувати порядок звітування депутатів до безпекових умов.
Що пропонує законопроєкт
Автори законопроєкту виходять із того, що після початку повномасштабної війни місцеве самоврядування зіткнулося з проблемою, якої не було в мирних умовах. Депутати місцевих рад можуть достроково припиняти свої повноваження або не набувати їх. При цьому провести нові вибори чи проміжні вибори під час воєнного стану неможливо, оскільки частина перша статті 19 Закону України «Про правовий режим воєнного стану» забороняє проведення виборів, зокрема до органів місцевого самоврядування.
У пояснювальній записці приводять як приклад статистику: на місцевих виборах 2020 року було обрано 43 122 депутати. Станом на 23 листопада 2025 року достроково припинили повноваження або не набули їх 9106 депутатів – це 21,1% від загальної кількості мандатів, отриманих за результатами виборів 2020 року.
Найбільша проблема виникає щодо рад, депутати яких обиралися за мажоритарною системою у багатомандатних округах. Якщо депутат, обраний за партійним списком, достроково припиняє повноваження, його мандат за загальним правилом може бути заміщений наступним кандидатом у списку. А ось щодо депутата сільської, селищної чи міської ради територіальної громади з кількістю виборців до 10 тисяч, який обирався в багатомандатному окрузі, Виборчий кодекс передбачає проведення проміжних виборів. Під час воєнного стану провести такі вибори неможливо.
У результаті кількість депутатів у раді може поступово зменшуватися, а разом із цим виникає ризик втрати кворуму і фактичної неспроможності ради ухвалювати рішення.
Тому автори законопроєкту пропонують на період воєнного стану та ще протягом шести місяців після його припинення або скасування встановити спеціальні правила для окремих місцевих рад. Ключова зміна полягає у тому, що для визначення необхідної кількості депутатів пропонується використовувати не лише поняття «загальний склад ради», як це передбачено чинними нормами, а фактичний «склад ради» – тобто кількість депутатів, які були обрані, їхні повноваження визнані та не припинені у встановленому законом порядку.
Адже якщо частина депутатів вибула, але замінити їх під час воєнного стану неможливо, формальний загальний склад ради залишається незмінним, тоді як фактична кількість депутатів постійно скорочується. Законопроєкт пропонує адаптувати правила саме до такої реальності.
Документ не встановлює універсальне правило для всіх місцевих рад України. В законопроєкті встановлюється спеціальний механізм для рад територіальних громад із кількістю виборців до 10 тисяч. Саме це стало одним із питань, які обговорювалися під час засідання Комітету.
Коли рада може продовжити роботу
За задумом законопроєкту, якщо внаслідок дострокового припинення повноважень депутатів у раді залишається менша кількість депутатів, ніж передбачає загальний склад, це саме по собі не повинно автоматично призводити до того, що робота ради паралізується.
Зокрема, законопроєкт пов’язує можливість утворення військової адміністрації з ситуацією, коли внаслідок дострокового припинення повноважень депутатів до складу ради входить менше половини депутатів від загального складу ради. Таким чином, документ фактично встановлює своєрідний запобіжник: рада може продовжувати працювати при значному скороченні депутатського корпусу, але якщо кількість депутатів падає нижче визначеної межі, виникає питання про інший механізм здійснення влади.
Що пропонують змінити для військових адміністрацій
Окрему зміну передбачено до статті 4 Закону України «Про правовий режим воєнного стану». Пропонується доповнити перелік підстав для утворення військових адміністрацій населених пунктів. Однією з таких підстав стане дострокове припинення повноважень частини депутатів, внаслідок чого до складу ради входить менше половини депутатів від її загального складу.
Тобто автори законопроєкту хочуть прямо закріпити в законі ситуацію, яка зараз може створювати правову невизначеність: що робити, якщо місцева рада через вибуття депутатів фактично перестає мати можливість повноцінно працювати.
Ще один блок стосується депутатів, яких мобілізували на військову службу. Автори пропонують встановити, що положення частин четвертої та п’ятої статті 49 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» не застосовуватимуться до депутатів місцевих рад, яких мобілізовано.
Таким чином, проходження військової служби не повинно створювати для такого депутата додаткових юридичних наслідків через неможливість фізично брати участь у засіданнях ради чи її комісій.
Зауваження від членів Комітету
Під час обговорення законопроєкту на засіданні Комітету прозвучали й критичні зауваження. Зокрема, Олександр Слобожан висловив позицію, що окремі положення документа необхідно вилучити, оскільки вони можуть створити ризики для системи місцевого самоврядування та його повноцінної роботи.
Дмитро Микиша звернув увагу на те, що запропонований механізм фактично зосереджується на громадах із кількістю виборців до 10 тисяч, хоча проблеми з повноважністю можуть виникати й у більших громадах. Окремо він порушив питання прифронтових громад, де до складу місцевих рад входять представники політичних сил, діяльність яких нині заборонена. На його думку, це також може впливати на фактичну повноважність рад і можливість забезпечити необхідний кворум.
Також під час обговорення зверталася увага на технічні та юридичні неузгодженості запропонованої редакції.
Комітет рекомендував Верховній Раді прийняти законопроєкт №14405 за основу та в цілому з урахуванням пропозицій Комітету. У разі позитивного голосування Комітету пропонується доручити спільно з юридичним підрозділом Верховної Ради здійснити техніко-юридичне доопрацювання тексту перед його направленням на підпис Голові Верховної Ради.
Нагадаємо, раніше «Судово-юридична газета» писала, що законопроєкт №14405 покликаний втримати роботу місцевих рад під час війни: документ пропонує нові правила кворуму, послаблення для мобілізованих депутатів, механізм запуску військових адміністрацій у разі втрати дієздатності рад та гнучкі підходи до звітування і припинення повноважень посадовців.
Проте, новий законопроєкт приховує і потенційні ризики.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
