Модульне укриття не витримало обстрілу: хто заплатить за травми людей – Росія чи міська влада

З початку повномасштабного вторгнення місцеві влади зобов’язали облаштувати надійне укриття для захисту під час ракетних атак, а також забезпечити цілодобовий доступ до нього. Більше того, у прифронтових містах, таких як Харків, Суми, Дніпро, Запоріжжя, почали будувати модульні укриття – найчастіше біля зупинок громадського транспорту, в міських парках, на підприємствах. Їх кількість зростає з кожним роком.

Проте зафіксовані поодинокі випадки, коли наземні укриття не витримують прямого влучання дронів або прильоту неподалік ракети чи авіабомби. Постає цілком логічне питання: що робити, якщо така споруда пошкодилася під час обстрілу, частково обвалилася і людина отримала травми. Чи можна вимагати компенсацію від міської влади, хто має перевіряти стан укриття та які докази знадобляться для суду – розбираємо в матеріалі «Судово-юридичної газети».

Які вимоги закон встановлює до модульних укриттів

Модульне (або мобільне) укриття – це захисна інженерна споруда, яка складається з готових залізобетонних або полімерних блок-модулів, виготовлених на заводі й оперативно зібраних безпосередньо на місці встановлення. Вони призначені для оперативної організації захисту людей у громадських місцях, біля зупинок транспорту, на підприємствах, у школах чи на приватних ділянках.

Після набрання чинності 8 вересня 2026 року Законом № 4778-IX стаття 32 Кодексу цивільного захисту України передбачає використання модульних конструкцій для облаштування окремих видів захисних споруд. Водночас закон розрізняє протирадіаційні укриття, побудовані з модульних конструкцій, та первинні (мобільні) укриття. Це різні категорії, тому їхні вимоги та призначення не варто ототожнювати.

Зокрема, пункт 2 частини першої статті 32 передбачає, що протирадіаційне укриття може бути побудоване із застосуванням модульних (блок-модульних) конструкцій. Воно має зменшувати прогнозований вплив небезпечних чинників, зокрема непряму дію звичайних засобів ураження під час воєнних дій або терористичних актів.

Окремо частина друга статті 32 визначає первинне (мобільне) укриття як технічний виріб, зокрема блок-модульного типу, призначений для короткострокового захисту людей – до чотирьох годин. Такий виріб повинен відповідати застосовним національним стандартам та/або технічним регламентам у передбаченому законодавством порядку.

Крім того, частина шоста статті 32 передбачає, що проєктування та будівництво протирадіаційних укриттів місткістю до 50 осіб здійснюється із застосуванням модульних конструкцій, які відповідають національним стандартам, за умови дотримання будівельних норм. Однак сам факт використання модульної конструкції не означає, що споруда здатна витримати пряме влучання ракети або дрона. Її захисні властивості потрібно оцінювати з урахуванням виду укриття, проєктних характеристик, нормативних вимог і конкретних обставин пошкодження.

Хто відповідає за стан укриття

Частина восьма статті 32 Кодексу цивільного захисту України покладає обов’язок утримувати об’єкти фонду захисних споруд у готовності до використання та забезпечувати їх експлуатацію на власників, користувачів і юридичних осіб, на балансі яких вони перебувають. Витрати на це покриваються за їхні кошти та з інших джерел, не заборонених законом.

Відповідальність за порушення вимог щодо утримання укриттів у готовності та їх експлуатації передбачена частиною вісімнадцятою цієї статті. Її несуть власники, користувачі та юридичні особи, на балансі яких перебувають відповідні об’єкти, – відповідно до закону. Контроль за готовністю захисних споруд здійснюють уповноважений центральний орган виконавчої влади у сфері цивільного захисту та його територіальні органи в межах визначених законом повноважень.

Кодекс також передбачає обстеження захисних споруд і документування виявлених порушень. Балансоутримувачі мають проводити періодичні огляди та перевіряти стан укриттів після небезпечних подій, які могли на нього вплинути.

Проте якщо укриття встановила міська рада або комунальне підприємство, це ще не дає підстав автоматично покладати відповідальність на міську раду. Спочатку потрібно з’ясувати, хто є власником споруди, хто її встановлював, хто відповідав за експлуатацію та утримання і які обов’язки були покладені на кожного з учасників.

Так само не можна без додаткових доказів вважати винним виробника або підрядника. Для цього необхідно встановити, чи були дефекти конструкції, порушення під час монтажу або інші недоліки, які спричинили чи посилили шкоду.

Чи можна вимагати компенсацію за поранення в укритті

За наявності передбачених законом підстав постраждала людина може вимагати відшкодування шкоди. Проте для цього недостатньо лише підтвердити факт травмування в модульному укритті.

Стаття 1166 Цивільного кодексу України встановлює загальні підстави відшкодування майнової шкоди, завданої неправомірними рішеннями, діями або бездіяльністю. Стаття 1167 регулює відшкодування моральної шкоди.

Якщо шкоду спричинили незаконні рішення, дії чи бездіяльність органу державної влади або місцевого самоврядування під час здійснення ним своїх повноважень, може застосовуватися стаття 1173 Цивільного кодексу. Вона передбачає відшкодування такої шкоди державою або відповідним органом місцевого самоврядування незалежно від вини цього органу.

Водночас необхідно встановити обставини, які дають підстави для застосування цієї норми, зокрема незаконність поведінки органу та зв’язок між нею і завданою шкодою.

Стаття 1195 Цивільного кодексу передбачає відшкодування шкоди, завданої каліцтвом або іншим ушкодженням здоров’я. Залежно від обставин це може охоплювати втрачений заробіток або дохід, а також додаткові витрати, необхідні через ушкодження здоров’я, зокрема на лікування, ліки, реабілітацію та сторонній догляд.

Отже, якщо технічне обстеження встановить, що укриття мало дефекти, було неналежно змонтоване або не утримувалося відповідно до вимог, а ці порушення спричинили травмування людини чи збільшили тяжкість його наслідків, такі обставини можуть стати підставою для вимоги про відшкодування шкоди до відповідальної особи.

Водночас, якщо укриття було пошкоджене внаслідок російського обстрілу, це не доводить автоматично ані відповідальності балансоутримувача, ані її відсутності. Потрібно з’ясувати, чи могла споруда належно виконати своє призначення та чи вплинули на наслідки події порушення з боку конкретних осіб або органів.

Як діяти людині, яка отримала травми в укритті

Якщо людина постраждала через руйнування або пошкодження модульного укриття, важливо не обмежуватися зверненням до міської ради. Для можливого відшкодування шкоди потрібно зібрати докази й з’ясувати причини події. Передусім слід:

1. Звернутися по медичну допомогу. Потрібно зберегти медичні довідки, виписки, результати обстежень, призначення лікарів і документи про витрати на лікування та реабілітацію.
2. Повідомити поліцію про обставини події. Варто зберегти номер реєстрації звернення та, за можливості, отримати інформацію про результати перевірки. Якщо подію розслідують у межах кримінального провадження, доцільно з’ясувати його номер і процесуальний статус.
3. Зберегти докази пошкодження укриття. Це можуть бути фотографії та відео, записи очевидців, контакти свідків, матеріали огляду місця події й документи служб, які реагували на обстріл. Не слід наражати себе на небезпеку заради збирання доказів.
4. З’ясувати, хто відповідав за укриття. До органу місцевого самоврядування або іншого ймовірного балансоутримувача можна подати письмовий запит щодо власника об’єкта, відповідального за експлуатацію, організації, яка виготовила та встановила конструкцію, документації про її відповідність установленим вимогам і результатів перевірок.
5. Домагатися встановлення причин руйнування. За обставинами справи може знадобитися технічне обстеження або експертиза, щоб визначити, чи були конструктивні дефекти, порушення монтажу або утримання і чи вплинули вони на травмування людини. Важливо також установити, яку саме дію спричинив обстріл і чи можна було передбачити відповідні наслідки з огляду на призначення споруди.
6. Підтвердити розмір шкоди. Окрім медичних документів, варто зберігати чеки за ліки й лікування, документи про реабілітацію, а також підтвердження втраченого заробітку або доходу, якщо такі втрати виникли. Після встановлення обставин потерпілий може оцінити можливість подання претензії або позову до особи чи органу, відповідальність яких підтверджується доказами.

Чи можна подати заяву до міжнародного Реєстру збитків

Окремо постраждалі можуть перевірити, чи відповідають їхні обставини умовам подання заяви до Міжнародного реєстру збитків, завданих агресією Російської Федерації проти України. Зокрема, категорія A2.3 стосується серйозних тілесних ушкоджень, отриманих унаслідок міжнародно-протиправних дій Росії в Україні або проти України починаючи з 24 лютого 2022 року. Заяву можна подати через портал «Дія», якщо ушкодження відповідають критеріям цієї категорії.

Важливо розуміти, що внесення заяви до Реєстру не означає, що вам автоматично призначать або компенсують виплату. Реєстр збирає заяви та докази для подальшого розгляду в межах міжнародного компенсаційного механізму. Крім того, подання заяви до Реєстру не замінює оцінювання можливості вимагати відшкодування шкоди від конкретних відповідальних осіб за українським законодавством.

Чи означає руйнування укриття кримінальну відповідальність

Якщо укриття пошкоджене під час обстрілу, сам факт руйнування не доводить, що хтось учинив кримінальне правопорушення. Для кримінальної відповідальності потрібно встановити склад конкретного правопорушення та причетність певної особи.

Якщо ж під час перевірки або розслідування виявлять ознаки порушень, наприклад під час закупівлі, виготовлення, монтажу чи експлуатації укриття, правоохоронні органи можуть надати їм окрему правову оцінку. Це питання відрізняється від цивільного позову, метою якого є відшкодування завданої шкоди.

Отже, якщо людина отримала травми в модульному укритті під час обстрілу, вона може мати право вимагати відшкодування шкоди, але результат залежатиме від установлених обставин. Вирішальне значення матимуть призначення та характеристики споруди, причини її пошкодження, документи про технічний стан, розподіл обов’язків між власником, балансоутримувачем, виробником і підрядником, а також докази зв’язку між можливими порушеннями та травмами.

Саме тому після такої події важливо не лише зафіксувати факт поранення, а й домогтися належного з’ясування причин руйнування. Без цього неможливо обґрунтовано визначити, до кого звертатися з вимогою про компенсацію.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.