«Молиться на градусник». Почему Левый берег Киева войдет в зиму без резервного отопления — и чьи интересы этому помешали

Украинская столица войдет в отопительный сезон по сценарию, который, к сожалению, уже вполне предсказуем. Дефицит ракет-перехватчиков для Patriot почти гарантированно приведет к разрушению крупнейших энергетических и тепловых объектов. Нехватку электроэнергии можно частично компенсировать за счет Объединенной энергосистемы, а вот тепловая инфраструктура зимой останется критически уязвимым звеном.

Именно она стала одной из главных целей вражеских ударов в 2025—2026 годах: ТЭЦ-4 (Дарница) и ТЭЦ-6 (Троещина) получили критические повреждения, из-за чего жилой фонд левобережья остался без отопления в аномально холодную зиму. Поэтому в этот раз город попытался развернуть масштабную подготовку — строительство новых и восстановление заброшенных котельных, чтобы заменить централизованную генерацию тепла.

NV Бизнес выяснил обстоятельства, из-за которых затянулись сроки этих работ и из-за которых столица рискует снова встретить холода на левом берегу неподготовленной.

Незаменимым ТЭЦ нашли замену

Три киевские теплоэлектроцентрали — ТЭЦ-4, 5 и 6 — суммарно вырабатывают 2,7 гигаватта тепла.

До недавнего времени именно эта цифра была главным аргументом столичных властей. Мэр Виталий Кличко утверждал, что построить параллельную децентрализованную систему теплоснабжения такого масштаба в сжатые сроки невозможно.

Реальность оказалась несколько лучше. Чтобы покрыть минимальные потребности, например, наиболее централизованной зоны ТЭЦ-4 — левобережных Дарницкого и части Днепровского районов, — по расчетам Государственного агентства восстановления, достаточно 350−390 МВт тепловой мощности (300−335 гигакалорий в час). Впрочем, в Агентстве ориентируются на значительно больший запас — до 560 МВт (480 гигакалорий в час). Одна из запроектированных станций расположена на стыке зон ТЭЦ-4 и ТЭЦ-5. Если Киев успеет модернизировать соединения и заменить старые агрегаты, то новые мощности смогут обеспечивать сразу две зоны — в том числе и самую проблемную на Правом берегу: Печерск и Зверинец с прилегающими районами, относящимися к зоне ТЭЦ-5.

Сергей Сухомлин, бывший глава Госагентства восстановления, рассказал NV Бизнес, что толчком к реализации проекта стала ситуация в феврале 2026 года: «Удары по ТЭЦ, город без тепла — и правительство вместе с киевскими властями начали действовать. Нужен был план на следующий отопительный сезон».

За образец взяли опыт Харькова, который, несмотря на удары по ТЭЦ, сохранил систему отопления. «Харьков фактически не сливал воду из системы. Им удалось в сжатые сроки децентрализовать генерацию и теплоснабжение», — добавил Сухомлин. Именно тогда, на одном из совещаний штаба по вопросам отопления Киева, Агентству поручили реализовать аналогичный проект децентрализованного теплоснабжения для зоны обслуживания ТЭЦ-4.

Еще одну небольшую котельную, мощностью примерно 40 МВт, возможно, возьмет на себя «Нафтогаз» — компания может перенести в Киев объект, построенный в другом регионе.

По еще одной котельной все еще продолжается переговорная процедура с подрядчиком. Пример отдельного объекта — газовая котельная полузаглубленного типа мощностью ориентировочно 120 МВт: размещать ее полностью под землей запрещено нормативами, так как для аварийного сброса газа необходим выход на поверхность. Оборудование — преимущественно украинского производства.

Впрочем, ключевая проблема — не деньги и не оборудование, а земля.

Весной Сухомлин оценивал, что проект децентрализации теплоснабжения будет реализован до начала отопительного сезона.

Сейчас говорят о сдвиге графика: большую часть работ завершат лишь к концу года.

«Мы не можем работать отдельно от Киева: для этих объектов нужны земельные участки, а это решение сессии Киевсовета», — объясняет он. По его словам, город сначала выделил несколько участков, а затем без объяснений изменил решение. «Мы снова проделали эту работу [по инженерным расчетам], после чего один из участков снова исчез: сказали, что решение сессии было принято неправильно, нужна новая сессия», — рассказал Сухомлин.

Дело в том, что без участка, утвержденного подписью мэра Виталия Кличко, невозможно даже выполнить гидравлический расчет мощности. «Даже если там теоретически можно построить объект мощностью 500 МВт, это не означает, что гидравлическая система его выдержит — систему необходимо балансировать», — добавляет глава Агентства.

На данный момент в работе находятся пять объектов. «По четырем уже подписаны договоры и ведутся работы: котлованы готовы, сейчас идет бетонирование, на сентябрь-октябрь запланирована поставка котлов и насосных групп, на ноябрь — обвязка и сборка, а запуск — на декабрь», — рассказал Сухомлин.

Это как минимум на 60 дней позже начала отопительного сезона.

Ситуацию с выделением земли под новые генерирующие мощности в столице разъяснила редакции Лилия Пашинна. Представительница бюджетного комитета Киевсовета от партии «Слуга народа» в комментарии NV Бизнес отметила, что за последние три месяца Киевсовет провел несколько сессий, и практически на каждой из них выделялись земельные участки под строительство различных объектов для компаний ДТЭК и «Киевтеплоэнерго» в целях децентрализации систем тепло- и энергоснабжения.

Теоретически адреса земельных участков в связанных проектах могли подменяться или предлагаться заново, однако это не является юридическим нарушением регламента Киевсовета.

Регламент не запрещает повторно вносить новые проекты решений по тем же городским нуждам (строительство одного и того же объекта, но с изменением локации — прим. ред.), если предыдущий документ, несмотря на его принятие большинством голосов, просто «зависает» без движения — и его не подписывает глава КГГА Виталий Кличко.

Проверить наличие подмен в открытом доступе невозможно: проекты таких решений имеют гриф «для служебного пользования» и не хранятся даже в личных архивах депутатов.

Следите за руками

NV Бизнес ознакомился с подписанным мэром Киева решением Киевсовета от мая 2026 года и несколькими сопутствующими документами с грифом «для служебного пользования». Их содержание сводится к следующему: город согласовал использование земельных участков для размещения объектов критической инфраструктуры — в рамках проекта «Комплексный план устойчивости территориальной общины Киева «. Речь идет о резервных источниках теплоснабжения для потребителей левобережной части города с четко определенными локациями: строительстве котельных с определенным уровнем защиты на конкретных участках.

Однако спустя две недели Департамент ЖКХ прямо назвал утвержденные адреса и параметры объектов «ориентировочными», отметив, что окончательные локации еще определяет заказчик — то есть Агентство.

При этом адреса фактически предоставляют город и Киевсовет, а не правительственное Агентство восстановления. Кроме того, один из адресов, согласованных решением Киевсовета, в дальнейшем перечне уже не фигурирует. Это четко зафиксировано в документах, имеющихся в распоряжении NV Бізнес.

Получается, что городской совет юридически утверждает конкретные участки, а затем исполнительный орган пишет, что эти же параметры еще подлежат уточнению.

Таким образом, команда городского головы по непонятным причинам как минимум один раз документально изменила адреса участков, не объясняя причин, — что затягивало начало инженерных работ по возведению котельных. А гриф «для служебного пользования» позволил скрыть проекты этих решений от общественности, ставя Агентство перед свершившимся фактом при каждом таком изменении.

По данным редакции, последняя смена участка произошла в середине июля.

Пресс-служба Кличко перенаправила запрос NV касательно замены земельных участков Юлии Грамотной — помощнице первого заместителя городского головы Николая Пантелеева. Юлия Грамотная сообщила NV Бизнес, что город содействует реализации мер плана энергоустойчивости и выполняет все необходимые процедуры и требования.

Что касается выделения земли для работ, выполняемых Госагентством восстановления, то, по ее словам, Киевсовет принял соответствующие решения. Речь шла о двух запросах. Первое решение о выделении земельного участка под строительство было принято 28 мая, при этом запрос от агентства поступил 26 мая.

Второй запрос датирован 15 июня, а решение по нему было принято лишь 14 июля. Столь длительный срок рассмотрения объясняется ошибкой в адресе участка, из-за которой решение пришлось корректировать, — отметила Грамотная.

Других проблем, влияющих на процесс отвода земли, по словам представительницы горсовета, не было и нет — по крайней мере, официально город об этом не информировали.

У торможения подобных проектов по развитию генерации есть и другая сторона. По словам источника NV Бизнес, у профильной команды Агентства нет серьезных опасений по поводу преследования со стороны силовиков за принятые решения — и есть готовность ускорять все разрешенные государством процедуры. В то же время исполнители со стороны города действуют значительно осторожнее.

Ряд источников в бизнесе и госсекторе указывают и на более глубокий конфликт: задействованные органы действуют не в интересах громады (чья ключевая цель здесь очевидна — как можно скорее завершить объекты децентрализации), а руководствуются формальными предписаниями и зачастую корпоративными интересами. Довольно затяжным оказался и спор относительно самих параметров проектов децентрализации: одни ведомства, в частности Госаудитслужба, настаивали на экономии средств — то есть на строительстве генерирующих мощностей в непосредственной близости от основных объектов энергосистемы. В то же время другие органы требовали «диверсификации рисков», настаивая на размещении объектов вдали от традиционных точек. И пока ведомства обменивались бюрократической перепиской, правоохранители активно готовили подозрения в отношении местных чиновников, что лишь снижало мотивацию последних принимать решения.

Пашинна, через которую проходят ключевые бюджетные проекты решений столицы, уверена: город не сможет реализовать собственную программу подготовки к отопительному сезону даже наполовину.

Земля на перспективу?

Согласно оценкам стейкхолдеров, существует версия, согласно которой нельзя исключать, что определенные изменения, касающиеся земельных участков и принятые на уровне Киевсовета, могли быть выгодны ряду застройщиков, неофициально обращавшихся к городскому руководству с просьбой перенести котельные на другие территории.

Редакция не может раскрывать детали документа, указывающие на конкретное местоположение. Тем не менее, один из этих участков, исключенных из планов по строительству новой котельной, уже имеет по соседству развитую современную инфраструктуру, способную привлечь будущих клиентов, — и возведение здесь новых квадратных метров вполне может стать для девелоперов прибыльной инвестицией. Разумеется, при условии, что ситуация с безопасностью в Киеве улучшится и в отрасли начнется новый бум. Не исключено также, что самих застройщиков беспокоят уже возведенные ими объекты: появление котельных поблизости сопряжено с рисками поражения во время воздушных атак, а также с репутационными рисками.

На вопрос корреспондента NV Бизнес ни Кличко, ни Пантелеев не дали прямого ответа относительно того, обращались ли к ним застройщики с подобными просьбами. В то же время версия об ошибке в адресе, которую Грамотная назвала основной причиной смены участка, не выглядит убедительной.