Нормативна грошова оцінка земель: ВС визначив, чи потрібно оприлюднювати технічну документацію як регуляторний акт

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не містить норм права і розробляється суб’єктом, який згідно із Законом України від 22 травня 2003 року № 858-IV «Про землеустрій» має право на здійснення діяльності у сфері землеустрою, із додержанням державних стандартів, норм і правил. Вона лише відображає результати визначення нормативної грошової оцінки за встановленою методикою і не встановлює, не змінює та не скасовує загальнообов’язкових правил поведінки. Отже, така документація не є регуляторним актом у розумінні Закону України від 11 вересня 2003 року № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності», на неї не поширюється встановлений статтями 9 і 13 цього Закону порядок оприлюднення проєкту регуляторного акта, а її неопублікування не належить до обставин, з якими стаття 36 цього Закону пов’язує неможливість прийняття регуляторного акта. Такий висновок зробив Верховний Суд у складі колегії суддів Касаційного адміністративного суду.

Суд розглянув касаційну скаргу Ужгородської міської ради на постанову Восьмого апеляційного адміністративного суду від 03 лютого 2026 року у справі № 308/9524/17 за позовом Приватного акціонерного товариства, Товариства з обмеженою відповідальністю, Товариства з додатковою відповідальністю, Товариства з додатковою відповідальністю_2, Товариства з обмеженою відповідальністю_2, Товариства з додатковою відповідальністю_3, Відкритого акціонерного товариства до Ужгородської міської ради про визнання незаконним та скасування рішення.

ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позов обґрунтовано тим, що Ужгородська міська рада рішенням від 14 липня 2014 року № 1398 затвердила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель міста Ужгорода з порушенням вимог Закону України від 11 вересня 2003 року № 1160-IV «Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності» (далі — Закон № 1160-IV), оскільки не оприлюднила саму технічну документацію разом із проєктом рішення та аналізом регуляторного впливу. Позивачі вказували на недостовірність окремих показників технічної документації, що вплинуло на розмір нормативної грошової оцінки земель.

Суд першої інстанції відмовив у задоволенні позову. Суд виходив із того, що міська рада дотрималася вимог Закону № 1160-IV щодо оприлюднення проєкту регуляторного акта та аналізу його регуляторного впливу, а правомірність технічної документації з нормативної грошової оцінки земель уже була підтверджена судовим рішенням в іншій справі.

Постановою апеляційного адміністративного суду рішення суду першої інстанції скасовано та задоволено позов. Суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що міська рада не виконала вимог Закону № 1160-IV, оскільки не оприлюднила технічну документацію з нормативної грошової оцінки земель як невід’ємну складову проєкту рішення та аналіз регуляторного впливу.

Верховний Суд задовольнив касаційну скаргу, скасував постанову суду апеляційної інстанції та залишив у силі рішення суду першої інстанції.

ОЦІНКА СУДУ

Верховний Суд зазначив, що рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земель населеного пункту є нормативно-правовим актом регуляторного характеру, оскільки прийнято Ужгородською міською радою як уповноваженим регуляторним органом та встановлює нормативну грошову оцінку, що застосовується неодноразово стосовно невизначеного кола осіб як база для обрахунку земельного податку та орендної плати.

Відтак, на процедуру підготовки, прийняття та оприлюднення такого рішення поширюються вимоги Закону № 1160-IV.

Стаття 36 Закону № 1160-IV визначає вичерпний перелік обставин, за наявності хоча б однієї з яких регуляторний акт не може бути прийнятий або схвалений уповноваженим на це органом чи посадовою особою місцевого самоврядування, а саме:

• відсутній аналіз регуляторного впливу;
• проект регуляторного акта не був оприлюднений.

Суди попередніх інстанцій у цій справі не встановили жодної з цих обставин.

Технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не містить норм права і розробляється суб’єктом, який згідно із Законом України від 22 травня 2003 року № 858-IV «Про землеустрій» має право на здійснення діяльності у сфері землеустрою, із додержанням державних стандартів, норм і правил. Вона лише відображає результати визначення нормативної грошової оцінки за встановленою методикою і не встановлює, не змінює та не скасовує загальнообов’язкових правил поведінки.

Таким чином, норми права у відповідних правовідносинах встановлює саме рішення органу місцевого самоврядування про затвердження технічної документації, яке й має ознаки регуляторного акта, а не технічна документація, що є підставою для його прийняття. Тому технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не є регуляторним актом у розумінні Закону № 1160-IV, на неї не поширюється встановлений статтями 9 і 13 цього Закону порядок оприлюднення проєкту регуляторного акта, а її неопублікування не належить до обставин, з якими стаття 36 цього Закону пов`язує неможливість прийняття регуляторного акта.

Норми права у цих відносинах встановлює виключно рішення органу місцевого самоврядування, яким затверджується технічна документація. Саме це рішення і має ознаки регуляторного акта, а технічна документація виступає лише технічним підґрунтям (підставою) для його прийняття.

Тому технічна документація з нормативної грошової оцінки земель не є регуляторним актом у розумінні Закону № 1160-IV, на неї не поширюється встановлений статтями 9 і 13 цього Закону порядок оприлюднення проєкту регуляторного акта, а її неопублікування не належить до обставин, з якими стаття 36 цього Закону пов’язує неможливість прийняття регуляторного акта. Обов`язок оприлюднення охоплює безпосередньо проєкт рішення ради та аналіз його регуляторного впливу, а не весь масив розроблених розрахункових чи графічних матеріалів.

Детальніше з текстом постанови Верховного Суду від 06 липня 2026 року у справі № 308/9524/17 можна ознайомитися за посиланням. 

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagramта в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.