Оскаржити акт ревізії Держаудитслужби може лише підприємство, а не його керівник особисто
Верховний Суд у складі Касаційного адміністративного суду у справі № 320/49040/23 дійшов висновку, що правовідносини у сфері державного фінансового контролю виникають виключно між контролюючим органом і підприємством, а не з посадовою особою його виконавчого органу. Це принципово для керівників державних та комунальних підприємств, яких контролюючий орган згадує серед винних у виявлених порушеннях. Процесуальні аргументи касатора, підстави для розгляду справи за спрощеною процедурою та практичні поради щодо захисту інтересів керівників - у повному аналізі на LIGA360.
Об'єктом аудиту чи інспектування Держаудитслужби є саме підприємство або установа - юридична особа, а не її посадові особи. Тому й акт ревізії, аудиторський звіт та вимога про усунення порушень адресуються підприємству: за Законом України "Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні" від 26.01.1993 р. № 2939-XII (далі - Закон № 2939-XII) обов'язковість законних вимог контролюючого органу поширюється на службових осіб об'єкта контролю, але не наділяє їх самостійним правом на оскарження. Вимога залишається індивідуальним правовим актом, чий строк оскарження спливає саме для юридичної особи.
Якщо посадову особу згадано серед винних у порушеннях, це само собою не створює порушеного права, яке можна захищати в адміністративному суді: Верховний Суд визначив таку згадку як обставину прогностичного характеру. Реальний ризик для керівника виникає не в момент складання акта ревізії, а в момент подання позову про стягнення коштів - до цього моменту фіксація прізвища у контрольних документах жодних правових наслідків особисто для нього не породжує.
Для менеджменту державних і комунальних підприємств це означає, що самостійний адміністративний позов проти висновків ревізії перспектив не має. Захист інтересів переміщується у дві площини - участь у формуванні позиції підприємства, яке оскаржує вимогу як офіційний адресат, та захист у цивільному чи господарському провадженні за позовом про відшкодування збитків. Зростає значення внутрішніх процедур - протокольної фіксації рішень колегіальних органів, розподілу повноважень усередині виконавчого органу та страхування відповідальності керівників.
Кожне рішення Верховного Суду про розмежування відповідальності підприємства і посадової особи змінює орієнтири для вашої комплаєнс-служби, якщо підприємство державне або комунальне. LIGA360 дозволяє поставити на контроль Закон № 2939-XII і суміжні нормативні акти про порядок проведення ревізій, щоб бачити кожну наступну зміну тексту раніше, ніж вона торкнеться внутрішніх процедур. Спробувати LIGA360.