Основа гарантий равенства. Что такое институт зарегистрированных гражданских партнерств и как это работает в мире — эксплейнер

Материал подготовлен репортером сайта NV.ua Александрой Горчинской при содействии RFSL — Шведской федерации за права ЛГБТИК.

Внедрение института зарегистрированных гражданских партнерств — тема, которую обсуждают в украинском информационном пространстве уже не первый год. После начала полномасштабной войны эта дискуссия приобрела еще большую актуальность — в частности, из-за необходимости юридической защиты людей, которые проживают совместно как семья, но не могут оформить свои отношения.

В эксплейнере для NV консультант благотворительной организации «100 процентов жизни «по вопросам анализа проблем в сфере обеспечения прав человека Святослав Шеремет объясняет, что такое зарегистрированные гражданские партнерства, какие права они могут предоставлять и что их введение будет означать для украинских пар — как однополых, так и разнополых.

Семейный кодекс Украины определяет брак как союз между мужчиной и женщиной. Действительно ли это является главным препятствием на пути к легализации однополых партнерств?

Характеристика брака, содержащаяся в Семейном кодексе, никак не ограничивает признание в Украине некоторых браков, выходящих за рамки этого определения. Согласно ст. 21 СК, «браком является семейный союз женщины и мужчины, зарегистрированный в государственном органе регистрации актов гражданского состояния».

Если сегодня один из супругов в украинской паре меняет маркер пола в документах в соответствии с установленной в Украине процедурой, то брак этого лица не прекращается. Он продолжает существовать как семейный союз двух мужчин или двух женщин.

До 2011 года Украина фактически требовала от лица, намеревающегося «сменить половую принадлежность», но состоящего в браке, расторгнуть брак перед трансгендерным переходом — то есть до изменения гендерного маркера. 15 лет назад Украина отменила это условие, касающееся отсутствия брака. Кроме того, к бракам в Украине относится и большинство браков, заключенных украинцами за рубежом. Регистрация таких браков далеко не всегда происходит в государственных органах ЗАГС, однако они остаются действительными. Таким образом, статья 21 Семейного кодекса не охватывает всего многообразия браков в Украине.

На сегодняшний день упоминание о союзе женщины и мужчины в основополагающей статье о браке действительно является одним из главных препятствий для законодательного введения в Украине брачного равноправия — то есть равного доступа к институту брака как для разнополых, так и для однополых пар. В то же время закрепленная в Украине разнополая модель брака сама по себе не исключает создания отдельного правового института зарегистрированного гражданского партнерства или института «ближайшего лица» — то есть правовых механизмов, которыми могли бы воспользоваться как разнополые, так и однополые пары.

Каким образом понятие брака определяется в законодательстве других стран?

В законодательстве Канады понятие «гражданский брак» используется в противовес понятию религиозного брака, который возникает в результате обряда или таинства, но не влечет за собой правовых последствий. Определение гласит: «Брак для гражданско-правовых целей представляет собой законный союз двух лиц, исключающий одновременное нахождение в другом браке».

Вот как это понятие определяется в Австралии: «Брак означает добровольно заключенный пожизненный союз двух лиц, исключающий одновременное нахождение в другом браке». Законодательство Франции четко подчеркивает открытость брака для различных пар: «Брак заключается двумя лицами разного или одного пола». Эта норма определяет субъектный состав брака и является неотъемлемой частью правовой природы брака в этой стране. Что касается Испании, то здесь «брак имеет одинаковые условия и правовые последствия независимо от того, являются ли лица, вступающие в него, лицами одного или разного пола».

В целом можно сказать, что в законодательстве стран, внедривших принцип равенства брака, используются различные модели. Канада и Австралия определяют брак гендерно-нейтрально — как союз двух лиц, без упоминания пола. Франция прямо указывает, что брак могут заключить два лица разного или одного пола. Другие страны, например Испания и Аргентина, устанавливают, что условия и правовые последствия брака одинаковы независимо от пола вступающих в него лиц. Все эти формулировки исключают разнополость как обязательный признак или условие брака, сохраняя при этом такие его обязательные характеристики, как добровольность, государственная регистрация, единобрачие, а также равенство прав и обязанностей супругов.

Фото: NV

Что из этого опыта могла бы перенять Украина?

Определение брака могло бы быть таким: «Семейный союз двух совершеннолетних лиц, зарегистрированный или признанный в порядке, предусмотренном законодательством».

В каких странах сейчас легализованы однополые браки?

Сегодня однополые браки можно заключить в 39 суверенных государствах в соответствии с их собственным законодательством. В целом же получается, что на сегодняшний день однополые браки можно свободно заключать в каждом пятом государстве мира.

Первыми среди суверенных государств равенство в браке ввели Нидерланды в апреле 2001 года. Их опыт позволяет оценить долгосрочные социальные и правовые последствия этого шага. Следующими пятью странами после Нидерландов стали Бельгия, Канада, Испания, ЮАР и Норвегия. Последними к этому списку государств, где лица одного пола могут заключить брак, присоединились Лихтенштейн и Таиланд. Государства и территории, где уже сегодня можно заключить однополый брак, охватывают 38% — то есть более трети — площади земной суши (за исключением Антарктики).

В Америке существует возможность заключить брак с лицом своего пола и за пределами упомянутых государств, а точнее — на территориях, принадлежащих государствам, исторический центр которых находится в Европе. Например, такие возможности есть в Гренландии, являющейся частью Королевства Дания, на некоторых карибских островах, принадлежащих Королевству Нидерланды, во Французской Гвиане в Южной Америке и т. д.

В Азии это одно государство — Таиланд. Но фактически также Тайвань (официально — Республика Китай), который не признается Украиной как суверенное государство и не входит в ООН. В Непале однополый брак можно оформить при отсутствии соответствующего законодательства, но на основании национального судебного прецедента и правительственных указаний. Такой брак можно заключить и на территории британских военных баз на острове Кипр, над которыми Соединенное Королевство осуществляет суверенитет.

В Австралии и Океании это еще два государства — Австралийский Союз и Новая Зеландия, а также территории на Гавайских островах, в Новой Каледонии и даже на легендарном острове Пасхи.

В Африке это Южно-Африканская Республика. Кроме того, однополый брак можно заключить также на африканских территориях Испании, в частности в Сеуте, а также на Канарских островах, на территориях, принадлежащих Франции (например, на Реюньоне), или на Мадейре, являющейся частью территории Португалии.

Существует возможность заключить однополый брак на острове Святой Елены посреди Атлантики, где умер Наполеон Бонапарт, а также в Антарктиде.

В Израиле, Намибии и Суринаме существует устоявшаяся процедура признания однополых браков, заключенных их гражданами за рубежом. С учетом этих стран насчитывается 42 государства, в которых однополые браки легальны.

В каких странах действует институт зарегистрированных гражданских партнерств?

Зарегистрированное гражданское партнерство возможно только там, где государство создало механизм его правового признания. Названия этих форм признания варьируются от страны к стране: зарегистрированные партнерства (registered partnerships), гражданские союзы (civil unions), «пакты гражданской солидарности» (фр. pactes civils de solidarité) и т. д.

Например, только в 2024 году во Франции было заключено около 247 000 браков и 197 000 PACS. Иными словами, примерно на каждые пять браков приходилось четыре PACS.

Институт зарегистрированного гражданского партнерства или его аналог существует в большинстве европейских стран. К ним относятся: Австрия, Бельгия, Великобритания, Греция, Дания, Эстония, Ирландия, Исландия, Испания, Италия, Кипр, Латвия, Лихтенштейн, Люксембург, Мальта, Монако, Нидерланды, Германия, а также Норвегия, Швейцария, Сан-Марино, Словения, Венгрия, Финляндия, Франция, Хорватия, Чехия и Черногория.

В ЕС остается лишь 5 стран, где для однополых пар еще не создана возможность зарегистрировать ни брак, ни гражданское партнерство: Болгария, Литва, Польша, Румыния, Словакия.

Как сформулировано определение такого формата партнерств в законодательстве этих стран?

Во Франции упомянутый выше гражданский пакт солидарности определяется как договор, заключенный двумя совершеннолетними физическими лицами разного или одного пола с целью организации их совместной жизни. В Черногории жизненное аартнерство лиц одного пола представляет собой юридически урегулированный союз для ведения совместной семейной жизни двух лиц одного пола, оформленный перед компетентным органом в соответствии с законом. Гражданский кодекс Нидерландов, в свою очередь, устанавливает, что два лица могут заключить зарегистрированное партнерство путем внесения соответствующей записи в реестр актов гражданского состояния.

Венгрия ввела возможность регистрации гражданских партнерств между лицами одного пола еще в 2009 году. Установлено, что зарегистрированное партнерство возникает, когда два совершеннолетних лица одного пола лично заявляют государственному регистратору о намерении заключить друг с другом зарегистрированное партнерство.

В греческом законодательстве это называется «симфоно-симбиозис», что буквально означает «соглашение о совместном проживании». Закон устанавливает, что «соглашение между двумя совершеннолетними лицами, независимо от их пола, регулирующее их совместное проживание (гражданское партнерство), заключается лично путем оформления нотариального акта. Оно [соглашение] вступает в силу после подачи копии нотариального документа в орган регистрации актов гражданского состояния». Это одна из наиболее приближенных к браку моделей гражданского партнерства в Европе.

В 2024 году — первом, когда появилась возможность заключить однополый брак, но при этом можно было также зарегистрировать партнерство, — в Греции было зафиксировано 182 однополых брака, а однополые пары заключили 288 соглашений о совместном проживании. И снова партнерство оказалось популярнее брака.

Отличаются ли права и возможности, предусмотренные такими союзами, от страны к стране?

Действительно, ведь не было, нет и, очевидно, не будет универсальной формулы этого правового института. Каждое государство создавало свою вариацию зарегистрированного гражданского партнерства в ответ на запрос собственного общества, с учетом политических, исторических и конституционных потребностей, а также культурного и религиозного контекста.

В некоторых странах формат зарегистрированного гражданского партнерства практически полностью совпадает с форматом брака. К таким странам относятся Австрия, Германия, Швейцария, Чехия и другие. Различия носят сугубо символический характер или касаются минимального числа ограничений по сравнению с браком — например, невозможности совместно усыновить одного ребенка.

В других странах зарегистрированное партнерство предоставляет партнерам значительно меньший объем прав и возможностей. Например, в зарегистрированном партнерстве не возникает права прибегать к репродуктивным технологиям в статусе пары, нет оснований для перехода на фамилию другого партнера, не действуют презумпция отцовства или материнства и не возникают особые пенсионные права.

Пакт гражданской солидарности (PACS) во Франции вообще не относится к сфере семейных отношений, а представляет собой скорее договор о совместном проживании. Поэтому, когда пара состоит в таком союзе, многие сугубо семейные права необходимо оформлять отдельно.

В некоторых странах зарегистрированное гражданское партнерство влечет за собой возникновение совместной собственности на имущество, приобретенное в период партнерства. В других странах при зарегистрированном партнерстве каждая из сторон сохраняет режим раздельной собственности, а в ряде случаев этот вопрос может быть урегулирован отдельным договором между участниками партнерства. В налоговой сфере, в зависимости от страны, партнеры обязаны декларировать имущество и доходы совместно или раздельно.

В сфере наследования также существуют различия между моделями партнерства в разных странах: в одних право наследования по закону возникает даже при отсутствии завещания, тогда как в других завещание все равно необходимо. В одних случаях наследование осуществляется без уплаты налогов, а в других взимается налог на наследство.

Каким образом формат гражданских партнерств позволяет обойти дискриминационные нормы законодательства в отношении ЛГБТ+ людей и союзов?

Для людей одного пола, фактически проживающих одной семьей, — как правило, это гомосексуальные люди (как мужчины, так и женщины), — введение зарегистрированного гражданского партнерства стало бы колоссальным позитивным сдвигом. Это, по сути, основа гарантий равенства.

Статус ближайшего члена семьи имеет огромное значение. Это социальные гарантии для партнера в случае, если с другим партнером что-то случится (что особенно актуально для военнослужащих), право принимать неотложные медицинские решения касательно партнера, урегулирование вопросов совместной аренды жилья, определенность в отношениях с родственниками партнера, а также гарантии преимущественного права наследования даже при отсутствии завещания.

Не менее важны права, связанные со смертью (так называемые мортальные права): право определять место и способ погребения партнера или партнерши, распоряжаться его или ее репродуктивным материалом (если таковой был законсервирован при жизни) и т. д.

Украинскому законодателю значительно сложнее изменить институт брака, открыв его для однополых пар, чем создать совершенно новый правовой институт, который отвечал бы потребностям современных однополых пар и был бы направлен именно на решение сугубо практических проблем, с которыми такие пары сталкиваются в своей семейной жизни.

Однако, как показывает опыт десятков стран, этот институт востребован среди любых пар — как однополых, так и разнополых. Например, в Нидерландах после того, как в 2001 году институт брака стал доступен для однополых пар, большинство из них начали выбирать именно брак, а зарегистрированное партнерство стало преимущественно альтернативой для разнополых пар.

Зарегистрированные гражданские партнерства популярны и востребованы там, где они доступны как однополым, так и разнополым парам, обеспечивают значительный объем прав, оформляются и прекращаются проще, чем брак, а также воспринимаются как самостоятельная, а не второсортная форма союза.

Одной из категорий граждан Украины, которые сегодня особенно нуждаются во внедрении института гражданских партнерств, являются ЛГБТ+ военнослужащие — ввиду повышенных рисков трагических инцидентов во время службы, а зачастую и из-за отсутствия других близких кровных родственников. Есть ли страны, чей опыт в этой сфере мы могли бы взять за образец?

Для стран, ставящих во главу угла права человека, общим правилом является подход, при котором фактор однополых браков или партнерств вообще не имеет значения. Дело в том, что эти страны придерживаются принципа обеспечения исключительной справедливости по отношению к своим военнослужащим. Формальный статус брака или партнерства не является решающим — в отличие от фактического семейного положения. Государство воспринимает партнера военнослужащего так же, как и супруга.

Показательным для нас является опыт Израиля, который в последние годы также пребывает в состоянии довольно интенсивной фактической войны. В 2023 году израильский парламент — Кнессет — специально изменил законодательство, чтобы фактические однополые партнеры погибших военнослужащих ЦАХАЛа получали тот же статус, что и вдовы или вдовцы. Для этих целей Государство Израиль использует красивое выражение «едуим ба-цибур» — буквально «признанные общественностью как пара».

Похожая ситуация сложилась в Великобритании. Помимо брака и гражданского партнерства, Министерство обороны ввело специальный статус Established Long-Term Relationship (LTR (E)) — официально признанных долгосрочных партнерских отношений для военнослужащих, не состоящих ни в браке, ни в зарегистрированном партнерстве.

Во многих странах законодательство не проводит различий между браком и зарегистрированным партнерством в контексте социальных гарантий для членов семьи военнослужащего. Например, согласно законодательству Нидерландов, в случае гибели военнослужащего во время службы специальная пенсия для членов семьи выплачивается не только вдове, но и лицу, с которым военнослужащий состоял в зарегистрированном партнерстве.

Для Украины эти примеры очень важны. Это означает, что даже при отсутствии специального законодательства о зарегистрированном гражданском партнерстве государство из соображений социальной справедливости должно было бы не только рассматривать фактических семейных партнеров (независимо от пола) как безусловных членов семьи, но и приравнивать их к супругам со всеми вытекающими отсюда правами и гарантиями.

Насколько реалистичной вы считаете перспективу введения института зарегистрированных гражданских партнерств в Украине в ближайшие годы?

Перспектива введения зарегистрированного гражданского партнерства в Украине вполне реальна при наличии политической воли. Новый институт может быть органично интегрирован в действующую систему правоотношений. Для этого нет никаких конституционных препятствий; напротив, существует запрос на социальную справедливость.

Кроме того, этот институт обеспечит выполнение ряда жестких условий Евросоюза на пути к членству в ЕС — так называемых бенчмарков.

Бенчмарк 23.14, озаглавленный Равенство и недискриминация, имеет следующее содержание: «Обеспечен дальнейший прогресс в приведении национального законодательства в соответствие с acquis ЕС в сфере равенства и недискриминации, включая выполнение решения Европейского суда по правам человека от 1 июня 2023 года…»

Решением, обязательным для исполнения Украиной, является постановление ЕСПЧ по делу Маймулахин и Маркив против Украины, которое обязывает Украину внедрить хотя бы какой-нибудь механизм признания партнерских отношений между лицами одного пола.

Как мы продвигаемся на этом пути?

За последние годы на рассмотрение Верховной Рады Украины были внесены два законопроекта о зарегистрированном гражданском партнерстве — № 9103 и № 12252. Еще одним релевантным документом является проект закона от 26 августа 2024 года № 11523 «О внесении изменений в Закон Украины „О международном частном праве“ относительно введения коллизионных норм для фактических брачных отношений и зарегистрированных партнерств». Этот законопроект предлагает безоговорочно признавать в Украине гражданские партнерства, зарегистрированные между иностранцами за рубежом. Фактически это первый шаг к тому, чтобы в Украине был хоть как-то учтен сам институт зарегистрированных партнерств.

Все три законопроекта находятся на рассмотрении Рады и в той или иной форме упоминаются в переговорах между Украиной и ЕС.

А какова перспектива введения однополых браков?

Современный украинский институт брака уже не является ни современным, ни удобным. Концептуально он формировался на основе гетеросексуальной модели отношений примерно четверть века назад и выступает органичным преемником советских представлений о семье и браке. Действующий Семейный кодекс разрабатывался почти 30 лет назад.

Следовательно, сначала необходимо принципиально модернизировать институт брака как таковой, а затем убедиться, что модернизированная модель хорошо работает и удобна. И только после этого — когда условие о разнополости будет снято — менять разнополую формулу брака на универсальную.

Брак переживает кризис не потому, что людям не нужны стабильные взаимные отношения, а потому, что сама его конфигурация не в полной мере отвечает современным потребностям. Многие воспринимают брак как слишком обременительный и лишающий личной автономии, а для других сам факт пребывания в браке перестает быть ценностью. И браки распадаются.

Например, Семейный кодекс оперирует таким понятием, как «брачные отношения», включающее сексуальную связь между супругами. Как известно, брак в наши дни не является необходимым условием для секса, равно как и факт сексуальной близости не влечет за собой обязанности вступить в брак.

Таким образом, Украине необходима модернизация самого института брака. Ведь действующая модель семейного права всё меньше соответствует разнообразию и специфике современных семейных отношений.