Період полону пропонують зараховувати до вислуги років за схемою «день за три» — але законопроєкт не для всіх
У Верховній Раді зареєстровано проєкт Закону № 16104 «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пільгового обчислення вислуги років за період позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України».
Законопроєктом пропонується змінити правила врахування періоду позбавлення особистої свободи для осіб, які мають право на пенсію відповідно до Закону № 2262-XII.
Що передбачає законопроєкт
Ключова новація полягає у запровадженні пільгового обчислення такого періоду — один день позбавлення особистої свободи пропонується зараховувати як три дні проходження служби. Причому така вислуга має враховуватися не лише для набуття права на пенсію за вислугу років, а й для визначення її розміру.
Ідеться не про автоматичне визнання будь-якого перебування в полоні таким, що дає право на пільгу. Законопроєкт прив’язує гарантію до факту позбавлення особистої свободи, встановленого у порядку, передбаченому Законом № 2010-IX.
Як це працює зараз
Чинне регулювання вже передбачає можливість зарахування певного періоду перебування в полоні до вислуги років.
У пояснювальній записці зазначено, що відповідно до пункту «є» частини першої статті 17 Закону № 2262-XII період перебування в полоні або заручником зараховується до вислуги років для призначення пенсії, якщо полонення чи захоплення заручником не було добровільним і особа, перебуваючи в полоні або заручником, не вчинила злочину проти миру і людства.
Водночас спеціального пільгового коефіцієнта для такого періоду чинне регулювання не встановлює. Тобто сам факт перебування в полоні може враховуватися у вислузі, однак законопроєкт № 16104 пропонує змінити саме спосіб такого обчислення для визначеної ним категорії осіб.
Окремо законодавство вже містить механізм встановлення факту позбавлення особистої свободи внаслідок збройної агресії проти України. Йдеться про Закон № 2010-IX, який визначає відповідне коло осіб та процедуру встановлення такого факту.
Саме до цього механізму пропонується прив’язати нову пенсійну гарантію.
Що зміниться
Законопроєкт пропонує викласти пункт «є» частини першої статті 17 Закону № 2262-XII у новій редакції.
Замість нинішньої конструкції щодо перебування в полоні або заручником пропонується передбачити зарахування до вислуги років часу позбавлення особистої свободи, факт якого встановлено відповідно до Закону № 2010-IX.
Це має узгодити пенсійне законодавство з уже існуючим спеціальним механізмом підтвердження факту позбавлення особистої свободи.
Основна матеріальна зміна міститься в запропонованій новій частині третій статті 17-1 Закону № 2262-XII.
Для осіб, визначених пунктом 1 частини першої статті 2 Закону № 2010-IX, пропонується встановити пільгове обчислення: один день позбавлення особистої свободи зараховується до вислуги років як три дні проходження служби.
При цьому законопроєкт прямо передбачає використання такого коефіцієнта для призначення та визначення розміру пенсії.
Отже, йдеться не лише про можливість швидше досягти необхідної вислуги для виникнення права на пенсію. Пільгове обчислення запропоновано застосовувати також при визначенні самого розміру пенсії.
Кого це стосується
Нова гарантія не поширюється автоматично на всіх осіб, які коли-небудь перебували в полоні.
Законопроєкт відсилає до пункту 1 частини першої статті 2 Закону № 2010-IX. У пояснювальній записці зазначено, що йдеться, зокрема, про громадян України, яких було позбавлено особистої свободи державою-агресором, її органами, підрозділами, формуваннями чи іншими утвореннями у зв’язку із захистом державного суверенітету, незалежності, територіальної цілісності та недоторканності України внаслідок збройної агресії проти України, які належать до складу сил безпеки і сил оборони та до визначених законом категорій осіб.
Водночас ключовою умовою застосування запропонованої пенсійної пільги буде встановлення факту позбавлення особистої свободи саме в передбаченому Законом № 2010-IX порядку.
Таким чином, законопроєкт не створює окремої процедури підтвердження полону для пенсійних органів, а пропонує використовувати вже наявний механізм.
Практичні наслідки
У разі ухвалення законопроєкту період підтвердженого позбавлення особистої свободи матиме для пенсійного забезпечення значно більшу вагу, ніж за звичайного обчислення вислуги.
Наприклад, якщо особа матиме один рік періоду позбавлення особистої свободи, за запропонованою моделлю для цілей відповідної пенсії цей період враховуватиметься як три роки проходження служби. Це прямо випливає із запропонованої формули «один день за три».
Практичне значення такої зміни полягає в тому, що період полону зможе впливати одночасно на набуття права на пенсію за вислугу років та на визначення її розміру.
При цьому законопроєкт не передбачає окремого автоматичного механізму перерахунку вже призначених пенсій. У пояснювальній записці прямо зазначено, що автоматичного перерахунку раніше призначених пенсій не встановлюється.
Тому з наданих матеріалів не випливає, що після набрання чинності законом усім особам, яким пенсію вже призначено, її буде автоматично перераховано із застосуванням коефіцієнта «один день за три». Питання практичного застосування нової норми до вже призначених пенсій потребуватиме врахування механізмів, які будуть встановлені у відповідних нормативно-правових та відомчих актах.
Ще одним практичним наслідком стане необхідність приведення у відповідність підзаконного регулювання. Законопроєкт передбачає, що Кабінет Міністрів України протягом місяця після набрання ним чинності має привести свої нормативно-правові акти у відповідність із законом. Аналогічне завдання передбачається для міністерств та інших центральних органів виконавчої влади.
Автори законопроєкту також очікують зменшення адміністративного навантаження на осіб, які претендуватимуть на гарантію, оскільки для підтвердження відповідного періоду пропонується використовувати відомості, встановлені за процедурою Закону № 2010-IX.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
