Під прицілом — шаурма, хот-доги та снеки: дітям можуть обмежити доступ до популярних перекусів біля шкіл
До початку нового навчального року залишається трохи більше тижня, і разом із поверненням дітей за парти знову актуальним стає питання, що школярі можуть купити не лише у їдальні, а й буквально за кілька хвилин ходьби від школи.
В Україні законодавчо пропонують поширити вимоги до здорового харчового середовища фактично за межі самих закладів освіти: навколо шкіл, дитсадків та низки інших освітніх закладів хочуть створити 400-метровий «безпечний харчовий периметр», у межах якого обмежать продаж продуктів із надмірним вмістом цукру, солі, насичених і промислових трансжирів.
За порушення пропонують штрафи до 51 тисячі гривень, а також конфіскацію товару та виручки.
Йдеться про два взаємопов’язані законопроєкти №15428 та №15429, внесені до Верховної Ради. Перший визначає, які продукти пропонується вважати такими, що мають незбалансований вміст поживних речовин, і де їх продаж планують обмежити. Другий встановлює адміністративну відповідальність за порушення таких правил.
Навіщо потрібен «харчовий периметр» навколо шкіл
Проблема, на яку звертають увагу автори законопроєктів, полягає в тому, що вимоги до харчування дітей уже діють безпосередньо у закладах освіти, однак за їх межами ситуація інша.
Держава обмежила використання цукру, солі та жирів під час організації шкільного харчування. Водночас дитина, вийшовши зі школи, може придбати продукти в розташованому поруч магазині, кіоску, МАФі чи іншій торговельній точці.
Автори ініціативи вважають, що доступність продуктів із високим вмістом цукру, солі та насичених жирів поблизу навчальних закладів може впливати на харчові звички дітей та нівелювати частину заходів, запроваджених у межах реформи шкільного харчування.
Серед проблем зі здоров’ям дітей, на які вони звертають увагу, — аліментарне ожиріння, серцево-судинні захворювання та цукровий діабет II типу.
Що саме хочуть заборонити продавати в межах 400 метрів
Йдеться не про повну заборону фастфуду, солодощів або продуктів певних торговельних марок.
Законопроєкт №15428 пропонує доповнити Основи законодавства України про охорону здоров’я новою статтею 62-1 та встановити конкретні критерії, за якими продукт вважатиметься таким, що має незбалансований вміст поживних речовин.
До цієї категорії пропонується відносити продукти, якщо на 100 грамів або 100 мілілітрів припадає:
- цукру — понад 12,5 г у твердих продуктах або понад 6,3 г у рідких;
- солі — понад 1,5 г у твердих продуктах або понад 0,75 г у рідких;
- насичених жирних кислот — понад 5 г у твердих продуктах або понад 2,5 г у рідких;
- трансжирних кислот промислового походження — понад 2 г від загальної кількості жиру в продукті.
Отже, визначальним має бути не побутове уявлення про «корисну» чи «шкідливу» їжу, а відповідність продукту встановленим у законі кількісним показникам.
Що буде з випічкою, кулінарією та вуличною їжею без етикетки
Окреме питання стосується продукції, яка не має фабричного пакування та звичної етикетки з інформацією про харчову цінність. Це може бути, зокрема, продукція пекарень, кулінарії або закладів вуличної їжі.
Для такої продукції відповідність установленим критеріям пропонується визначати шляхом лабораторного контролю за методикою, затвердженою Кабінетом Міністрів, або на підставі затверджених технологічних карт виробника.
Таким чином, запропоновані правила потенційно стосуватимуться не лише фабрично запакованих снеків чи напоїв.
Де саме має діяти обмеження
400-метрову зону пропонується відраховувати від земельних ділянок закладів освіти.
Обмеження передбачені поблизу:
- закладів дошкільної освіти;
- закладів загальної середньої освіти;
- закладів позашкільної освіти;
- закладів професійної освіти.
Професійну освіту автори законопроєкту включили до переліку, зокрема, з огляду на те, що після 9 класу в таких закладах можуть навчатися неповнолітні.
Водночас заклади вищої освіти до запропонованого переліку не включені.
Якщо законопроєкти ухвалять у запропонованому вигляді, нові вимоги доведеться враховувати магазинам, кіоскам, МАФам та іншим торговельним точкам, які працюють у межах відповідної території.
Що залишиться поза обмеженнями
Законопроєкт передбачає і винятки.
Запропоновані обмеження не повинні поширюватися на свіжі овочі, фрукти та ягоди, а також чисту питну воду.
Крім того, вони не стосуватимуться харчування, яке організовується безпосередньо у закладах освіти відповідно до встановлених державою вимог і стандартів шкільного харчування.
Чому обрали саме радіус у 400 метрів
Автори законодавчої ініціативи посилаються на закордонний досвід використання просторових обмежень для закладів швидкого харчування поблизу шкіл.
Зокрема, підхід із 400-метровою зоною використовується у містобудівній політиці у Великій Британії. У Лондоні містобудівна політика передбачає обмеження для нових закладів гарячої їжі на винос у межах 400 метрів пішохідного маршруту від входів і виходів початкових та середніх шкіл.
Подібні підходи до обмеження розміщення закладів швидкого харчування поблизу шкіл застосовувалися і на місцевому рівні в Ірландії.
Важлива відмінність полягає в тому, що закордонні моделі часто стосуються насамперед містобудівного регулювання та відкриття нових закладів швидкого харчування, тоді як український законопроєкт пропонує безпосередньо обмежувати реалізацію продуктів, які відповідають установленим критеріям за вмістом окремих поживних речовин.
Штрафи можуть сягати 51 тисячі гривень
Самого встановлення обмеження автори ініціативи вважають недостатнім. Тому одночасно зареєстровано законопроєкт №15429 зі змінами до Кодексу України про адміністративні правопорушення.
КУпАП пропонується доповнити новою статтею 42-5, яка встановлюватиме відповідальність за продаж визначених продуктів із порушенням установлених обмежень.
За перше порушення пропонується штраф від 8 500 до 17 000 гривень.
Якщо таке саме порушення буде вчинене повторно протягом року, штраф може становити від 25 500 до 51 000 гривень.
Крім штрафу, законопроєкт передбачає конфіскацію партії товару, реалізація якого здійснювалася з порушенням установлених вимог, а також виручки, отриманої від його продажу.
Чи означає це, що з 1 вересня біля шкіл уже не можна буде продавати солодке
Ні. Наразі жодної 400-метрової заборони на продаж таких продуктів біля українських шкіл немає.
Законопроєкти №15428 та №15429 є законодавчими ініціативами. Сам факт їх реєстрації у Верховній Раді не створює нових обов’язків для магазинів, кіосків чи інших продавців і не дає підстав застосовувати передбачені ними штрафи.
Тому з початком нового навчального року правила автоматично не зміняться. Щоб запропонований «безпечний харчовий периметр» запрацював, Верховна Рада має розглянути та ухвалити відповідні законопроєкти, після чого вони мають пройти передбачену законодавством процедуру набрання чинності.
Однак сама ініціатива порушує ширше питання напередодні повернення дітей до навчання: чи достатньо регулювати лише меню всередині шкіл, якщо за кілька хвилин ходьби від них дитина може самостійно купити продукти, вміст цукру, солі або жирів у яких суттєво перевищує показники, закладені у стандарти шкільного харчування. Саме цю прогалину автори законопроєктів і пропонують закрити за допомогою 400-метрової зони.
Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.
