Без последовательной экономической поддержки Украины со стороны ЕС 2026 год может стать последним для горно-металлургического сектора страны

Украина остро нуждается в экономической поддержке на пятом году полномасштабной войны. Именно поэтому ЕС выделяет Киеву военную и макрофинансовую помощь на €90 млрд. На этом фоне решения Еврокомиссии о дискриминационном квотировании стального импорта из Украины и отказ предоставить исключение из СВАМ выглядят как недальновидные и непоследовательные. Они идут вразрез с политическим курсом официального Брюсселя и рекомендациями Европарламента. Последствия уже начинают ощущаться, а ситуация становится все хуже.

Дискриминация важного политического союзника

В условиях военного кризиса металлургия удерживает украинскую экономику от краха. Вклад ГМК в национальный ВВП за 2025 год составил 5,5% с учетом цепочки поставок. На него пришлось 15,2% всех экспортных доходов страны, или же $6,2 млрд. Горно-металлургические предприятия перечислили государству около $870 млн налогов. Для воюющей страны это колоссальная поддержка за счет внутренних резервов, в дополнение ко внешней помощи.

В то же время отрасль проходит через тяжелейшие испытания. Суммарно за годы войны выплавка стали в Украине сократилась на 65%, до 7,41 млн т. Причины — потеря ряда ключевых заводов после российской оккупации, мобилизация работников, блокирование торгового судоходства в Черном море из-за российских атак.

До войны основные объемы экспортных грузов отправлялись через черноморские порты. За годы войны, из-за логистических проблем и высокой себестоимости, мы практически потеряли для себя рынки Ближнего Востока, Северной Африки и Турции. Евросоюз пошел нам навстречу и открыл рынок. Только по этой причине доля ЕС в экспорте украинской стали выросла до 79% в 2025 году. Для сравнения, в 2021-м она составляла 32%, хотя в тоннах это было в 2–3 раза больше, чем в 2025 г.

Стальная торговля с ЕС приобрела критически важное значение. Вот почему отказ Еврокомиссии исключить продукцию украинских метзаводов из-под действия нового защитного механизма тарифных квот (TRQ) стал тяжелейшим ударом для экономики Украины. Согласно исследованию GMK Center, потери экспортной выручки достигнут $1,2 млрд.

Депутаты Европарламента в мае 2026-го при голосовании за новый регламент TRQ внесли четкую оговорку: «Положение Украины как страны-кандидата с особыми проблемами в сфере безопасности (военный статус) должно быть обязательно учтено при распределении страновых квот».  Еврокомиссия фактически проигнорировала требование законодателей.

Выделенные индивидуальные квоты для украинских поставщиков в среднем на 60% ниже фактических поставок 2025 года. При этом общий лимит беспошлинного стального импорта в ЕС снизился на 46%. То есть сокращение для Украины составляет значительно больше, чем глобальное уменьшение квот.

Ранее, в 2025-м, Еврокомиссия проигнорировала официальные обращения Киева об отсрочке и временном исключении украинских металлургов из-под действия CBAM. В результате его применения с 1 января 2026 года стальной экспорт Украины потеряет $4,7 млрд до 2030-го, по оценкам GMK Center.

Ситуация в стальной промышленности Украины

Последствия дискриминации уже проявляются. Украинский производитель бесшовных нержавеющих труб «Сентравис» принял решение законсервировать площадку в Ужгороде из-за сокращения квот на импорт стали в ЕС в рамках новых TRQ.

По оценкам компании, актуальные ограничения означают потерю 43–47% экспорта бесшовных нержавеющих труб в ЕС. На эту продукцию Украине дали квоту в 6 524 т, тогда как в 2025 году поставки достигали 11 306 т. Для сравнения: в 2021-м, до начала полномасштабной войны, они находились на уровне 14 194 т.

Крупнейший меткомбинат Украины «АрселорМиттал Кривой Рог» с 1 января 2026-го практически прекратил поставки стали в ЕС из-за СВАМ. По заявлению администрации, комбинат утратил европейский рынок, на котором работал последние 3 года. И уже был вынужден сократить более 3 400 сотрудников.

Группа «Метинвест» из-за СВАМ только в I квартале 2026 года потеряла европейские заказы на 240 тыс. т. полуфабрикатов и сортового проката, а также на 600 тыс. т чугуна. В целом украинский экспорт длинного проката за январь–май 2026-го сократился на 44,1%, до 173,63 тыс. т. Это подразумевает весомое уменьшение валютной выручки и бюджетных отчислений.

Проблемы с морской логистикой

Украинские металлурги физически не могут переориентировать сбыт на альтернативные рынки. Причина — ухудшение ситуации с безопасностью в Черном море. По данным из открытых источников, только в июле 2026 года под обстрел российских военных попали как минимум 12 гражданских судов, следовавших из портов Украины.

Среди пострадавших кораблей оказались и перевозчики продукции ГМК. Повреждения после атаки российским дронами получил балкер компании Ferrexpo с 55 тыс. т железорудных окатышей на борту, один член экипажа погиб. Ferrexpo объявила об отсутствии возможности отправлять продукцию клиентам по черноморскому маршруту в ближайшем будущем.

По этой же причине Южный ГОК заявил о частичной приостановке работы в конце июля. На предприятии констатируют «значительное ухудшение ситуации с безопасностью морской логистики, проходящей через украинские черноморские порты».

Похожие проблемы фиксировались в 2023-м, тогда украинский стальной экспорт упал до исторического минимума. Но проход по морскому коридору на то время все же был относительно защищен. Согласно верифицированным данным Минобороны Украины и мониторинговых групп, за весь 2023 год в Черном море зафиксировано 5–6 случаев прямых огневых поражений или подрывов на минах движущихся торговых судов.

Это дает средний показатель в 0,4–0,5 шт. атакованных судов в месяц. В 2026 году только за июнь–июль Россия нанесла удары по 28 гражданским судам в черноморском регионе. По этой причине судовладельцы полностью остановили заходы в Украину.

Пропускная способность железных дорог не позволит вывезти все заблокированные экспортные грузы через западную границу. Но сейчас это направление единственно возможное, а ЕС — фактически безальтернативный торговый партнер для Украины.

Простые и очевидные решения

В данных условиях закрытие европейского рынка для украинской стали через механизмы СВАМ и TRQ неизбежно вызовет цепной коллапс всей экономики Украины. Правительство гарантированно потеряет те $870 млн налогов, которые в 2025 году уплатили в бюджет предприятия ГМК.

Компенсировать эти недопоступления придется за счет внешней макрофинансовой помощи. То есть эта дополнительная нагрузка ляжет на европейских союзников Украины.

Важное уточнение. Несмотря на рост роли ЕС в экспорте украинской стали, ее доля в европейском стальном импорте практически не изменилась. В 2021 году — 1,8%, в 2025-м — 1,7%. Квоты и СВАМ сокращают присутствие украинской метпродукции на европейском рынке, особенно плоского и длинного проката, а также полуфабрикатов. Однако спрос на них внутри Европы никуда не исчезает.

Освободившиеся ниши мгновенно занимают другие игроки, производители из Турции и стран Юго-Восточной Азии. Это усиливает зависимость европейской промышленности от нестабильных логистических цепочек. Что, в свою очередь, противоречит провозглашенной доктрине ЕС на стратегическую автономию и диверсификацию рисков.

ЕС должен быть политически и экономически заинтересован в сильной экономике Украины. Строительство социальной и транспортной инфраструктуры, энергетических объектов и жилья потребует колоссального объема стали. Вместо того, чтобы использовать украинскую сталь, интегрированную в европейские цепочки добавленной стоимости, Брюсселю придется перенаправлять бюджетные миллиарды помощи Украине на импорт стали (в основном турецкой и китайской, так как именно они наращивают импорт в Украину последние 3 года). Поскольку украинскую металлургию без свободного доступа к европейскому рынку ждет неминуемый крах.

Украина исторически выступала гибким и быстрым поставщиком стали, способным оперативно закрывать локальные дефициты на рынках Восточной и Центральной Европы. Потеря этой логистической «подушки безопасности» делает европейский рынок более уязвимым к любым транспортным и ценовым коллапсам в мире.

Но такого негативного сценария все еще можно избежать. Для этого ЕК необходимо:

• Выполнить резолюцию Европарламента и создать недискриминационные условия для импорта стали из Украины. Статус «страны-кандидата с особыми проблемами в сфере безопасности» дает исчерпывающие юридические основания для временного исключения Украины из-под действия нового TRQ.
• Активировать ст. 30.7 регламента CBAM. Она позволяет делать «исключения для третьих стран, если на их территории произошли разрушительные непредвиденные, исключительные и неспровоцированные события, нанесшие ущерб экономике и инфраструктуре».

Такой рациональный подход находит поддержку у авторитетных европейских экспертов. Бывший глава ВТО и экс-комиссар ЕС по вопросам торговли Паскаль Лами в интервью СМИ заявил о необходимости освободить Украину от СВАМ.

«CBAM означает, что украинцы ощутят удар по двум своим основным экспортным статьям в Евросоюз — стали и электроэнергии», — подчеркнул он.

Лами предложил исключение для Украины привязать к конкретным этапам декарбонизации страны в рамках стремления к членству в ЕС.

Все решения лежат исключительно в сфере ответственности ЕК, а Европарламент высказал свою точку зрения про неизменность курса поддержки экономики Украины. Странно, что “брюссельская бюрократия” закрывает двери перед 2,6 млн т укранской стали (экспорт 2025-го), оставляя доступ на свой рынок для более 3 млн т росийской стальной продукции в следующие 3 года.