Почему коррупция — это больше, чем взятка: как её распознать и что делать. Объясняет ГБР

Это классический пример взяточничества — самой узнаваемой формы коррупции. Однако есть и другие: завышенные цены при закупках, появление имущества, которое не укладывается в официальные доходы, получение услуг вне установленной процедуры. Вместе с советницей по коммуникациям ГБР Татьяной Сапьян рассматриваем типичные коррупционные ситуации, их последствия и возможности противодействия.

Что гласит закон

Закон определяет коррупцию как злоупотребление властью или служебным положением с целью получения незаконной выгоды. Речь идет о деньгах, льготах, услугах, преимуществах, нематериальных активах — обо всём, что предоставляется без законных оснований.

Ответственность наступает не только для получателя неправомерной выгоды, но и для плательщика: согласно ч. 3 ст. 369 УК за предложение или обещание взятки должностному лицу можно попасть за решетку на срок от 4 до 8 лет (с конфискацией имущества или без неё).

Утаивание коррупционного правонарушения также влечёт за собой последствия: несообщение должностным лицом влечёт административную ответственность (ст. 172−9 КУоАП), а соучастие в сокрытии преступления — уголовную (ст. 396 УК).

Подробнее с нормативно-правовыми основами привлечения к ответственности за коррупционные и связанные с коррупцией правонарушения можно ознакомиться в действующих редакциях Закона Украины «О предотвращении коррупции» от 14.10.2014 г. № 1700-VII и Уголовного кодекса Украины от 05.04.2001 г. № 2341-III.

Как отличить коррупцию от других правонарушений?

Закон Украины «О предотвращении коррупции» проводит разграничение между коррупционными правонарушениями и правонарушениями, связанными с коррупцией. Первые — это непосредственно коррупционные действия, например получение неправомерной выгоды. Вторые — нарушения установленных законом правил, призванных предотвращать коррупцию.

Например, если чиновник получает деньги за нужное решение — это коррупционное правонарушение. А если руководитель требует от подчинённых конкретный подарок, госслужащий занимается предпринимательской деятельностью или принимает близкого человека в прямое подчинение — это уже нарушение антикоррупционных ограничений и требований.

Шесть «лиц» коррупции

Фото: ГБР

«Так это же работает»: почему уступить обходится дороже, чем кажется

Соблазн договориться понятен: так быстрее. Однако, по словам Татьяны Сапьян, последствия коррупции не заканчиваются в момент передачи денег и «решения» вашего вопроса.

«Если вы соглашаетесь платить за услугу, которую должны были бы получить в рамках установленной процедуры, такая практика закрепляется, и впоследствии платить приходится всем. Для бизнеса это означает неравные условия конкуренции, для государства — потерю бюджетных средств, а для граждан — ухудшение качества работ и услуг. Таким образом чиновник закрепляет схему, которая впоследствии будет работать против каждого: то, что должно было быть доступно по закону, становится платным», — подчеркнула советница.

Например, недавно суд вынес приговор заместителю начальника вагонного депо «Укрзализныци», который вымогал у представителя частной компании по 2 тысячи гривен за ускоренный ремонт каждого грузового вагона. В случае отказа угрожал искусственными задержками. Такая коррупционная схема создавала неравные условия для всего бизнеса: те, кто соглашался платить, несли дополнительные расходы, а те, кто отказывался, — искусственные задержки.

Есть и другое последствие.

«Когда люди привыкают к тому, что невозможно ничего решить без связей, коррупционное поведение начинает казаться нормальным. Тогда честная конкуренция воспринимается как исключение, а не правило. Именно поэтому проблема коррупции — не в конкретной сумме взятки, а в том, что она закрепляет незаконные правила, по которым люди взаимодействуют с государством, бизнесом и друг с другом», — поясняет Татьяна Сапьян.

Возмущение коррупцией в высших эшелонах власти вполне оправдано: общество имеет право требовать расследований и привлечения к ответственности должностных лиц независимо от их должностей и влияния.

Государственное бюро расследований систематически раскрывает преступления высокопоставленных чиновников. В октябре этого года следователи Бюро раскрыли хищение более 37,7 млн грн при строительстве фортификационных сооружений в Сумской области. Четверо фигурантов — двое должностных лиц ОГА и двое представителей подрядной организации — завышали стоимость материалов и объемы работ и оформляли фиктивные акты их выполнения. «Лишние» деньги «оседали» в карманах сообщников. Сейчас всем им грозит до 12 лет лишения свободы.

В то же время коррупция на разных уровнях не существует изолированно. Взятку за обычную услугу и многомиллионные махинации связывает одна и та же логика: использовать должность и обойти закон ради собственной выгоды. Когда такую практику считают привычной и неизбежной, ей легче распространяться, в том числе и на высших уровнях власти. Это не снимает ответственности с должностных лиц: за свои действия отвечают они сами, а неизбежность наказания должны обеспечивать государственные институты. Поэтому борьба с масштабными схемами и неприятие повседневного взяточничества должны усиливать друг друга.

А что именно делать, если вас пытаются втянуть в коррупционную схему, мы объясняем ниже.

Что делать, если вы столкнулись с коррупцией

Общий алгоритм действий следующий:

Не спешите соглашаться на требование и не перечисляйте деньги самостоятельно: это может быть квалифицировано как предоставление неправомерной выгоды;

Сохраните возможные доказательства: сообщения, переписку, документы, контакты свидетелей;

Не провоцируйте должностное лицо и не «ловите его с поличным» самостоятельно — контролируемые действия проводят правоохранительные органы в рамках законодательства;

Сообщите об этом в компетентный орган и своему руководству (если вымогательство произошло во время работы).

В отношении должностных лиц, на которых распространяется действие Закона «О предотвращении коррупции», в случае предложения неправомерной выгоды или подарка действуют отдельные требования: отказаться, по возможности установить личность лица, сделавшего предложение, привлечь свидетелей и сообщить об этом руководителю или специально уполномоченному органу.

ГБР призывает граждан не становиться участниками коррупционных схем. Не давайте и не берите взяток, а если вам известно о фактах каких-либо коррупционных правонарушений — сообщайте об этом в Бюро.

Как обратиться в ГБР

ГБР расследует уголовные коррупционные правонарушения: взяточничество, незаконное обогащение, хищение государственного имущества и злоупотребление служебным положением, совершенные должностными лицами (от экс-президентов, премьер-министров, народных депутатов до лесников), сотрудниками правоохранительных органов (полиция, СБУ, Нацгвардия, НАБУ, САП, ГПСУ), судьями и военнослужащими.

Если вы считаете, что правонарушение относится к компетенции ГБР (к вымогательству причастны должностные лица, сотрудники правоохранительных органов, судьи, таможенники, налоговики и другие категории должностных лиц), подайте обращение удобным для вас способом:

● электронная почта: [email protected]

● «горячая линия»: +38 (044) 300 27 07

● онлайн-форма: dbr.gov.ua/pov-crime

Публикация создана в рамках информационной кампании Государственного бюро расследований «Хабар має наслідки». Проект реализуется при поддержке Консультативной миссии Европейского Союза в Украине (EUAM Ukraine).