Politico: разъяснение сделки Трампа по Гренландии
Спустя восемь месяцев после того, как Дональд Трамп едва не разрушил НАТО, пригрозив аннексией Гренландии — силой, если потребуется, — он подписал то, что назвал «фантастическим» новым соглашением, которое предоставит США весь необходимый контроль и военный доступ к датской территории.
Европейские союзники были настолько встревожены очевидным стремлением Трампа захватить эту территорию в начале года — и его угрозой ввести 25-процентные пошлины на всех, кто встанет у него на пути, — что начали говорить о будущем Запада без США. Во многом трансатлантические отношения с тех пор изменились.
Соглашение по вопросам безопасности в Арктике и Северной Атлантике, подписанное во вторник в ООН Трампом и премьер-министрами Гренландии и Дании, положило конец спору. Но что именно содержится в этом соглашении? Кто за него заплатит? И кто выиграет, а кто проиграет от многомесячных переговоров с высокими ставками?
В чём именно дело?
Это новое соглашение, которое еще нуждается в ратификации датскими и гренландскими законодателями, на самом деле не является совершенно новым. Вместо этого оно направлено на «внесение поправок и дополнений» в более раннее соглашение между США и Данией, заключенное в 1951 году. Многие эксперты уже несколько месяцев говорят, что это предыдущее соглашение предоставило Трампу большую часть того, чего он хотел, в плане практически неограниченной свободы в создании военных баз и обеспечении безопасности в регионе.
Одно из ключевых отличий на этот раз заключается в том, что сама Гренландия является участницей соглашения.
Что входит в сделку?
В начале текста подтверждаются обязательства подписавших сторон соблюдать международное право, уважать датскую территорию, выполнять обязанности НАТО и защищать права жителей Гренландии. Большая часть остального текста посвящена доступу американских военных и гражданских лиц в Гренландию и планам по созданию там американских военных объектов.
Трамп пообещал построить две «очень крупные» базы в Гренландии. Согласно тексту, опубликованному датским правительством, эти две анонсируемые новые американские базы не совсем новые, по крайней мере, с точки зрения их местоположения.
Одна из баз будет расположена в Нарсарсуаке на юге Гренландии, где ранее находилась американская база Blue West One, закрытая в 1950-х годах. Другая – в Местерсвиге на востоке Гренландии, где в настоящее время базируется датское подразделение собачьих упряжек Sirius, и которую планируется отремонтировать.
В соответствии с соглашением, американские военные получат «свободный доступ» к воздушным, наземным и морским маршрутам на территории Гренландии и вокруг нее между двумя базами. В Гренландии уже находится американская космическая база Питуфик, где дислоцировано около 150 американских военнослужащих, обеспечивающих работу пункта мониторинга баллистических ракет для защиты Северной Америки от ракет большой дальности.
Соглашение также определяет порядок создания США новых объектов для ведения войны с использованием беспилотных летательных аппаратов — «беспилотных военных установок» — в Гренландии с ускоренной процедурой утверждения со стороны датских и гренландских властей. Однако окончательное решение о местоположении таких объектов или о том, будут ли они вообще построены, останется за Данией и Гренландией.
Блокировка врага
Новым является также ряд пунктов, призванных предотвратить в будущем создание потенциальными соперниками и противниками военных или экономических интересов в Гренландии. В них говорится, что ни одна страна, не входящая в НАТО, не может открывать базу на острове или добывать критически важные полезные ископаемые или редкоземельные элементы без согласия трех подписавших соглашение стран.
Трамп часто говорил о военной активности Китая и РФ вокруг Гренландии, заявив ранее в этом году : «Если вы посмотрите за пределы Гренландии прямо сейчас, там находятся российские эсминцы. Там находятся китайские эсминцы… повсюду российские подводные лодки. Мы не позволим РФ или Китаю оккупировать Гренландию, а именно это они и сделают, если мы этого не сделаем».
Представители НАТО в частном порядке опровергли эти утверждения, при этом один дипломат заявил: «Мы не видим никакой активности Китая» вокруг Гренландии, а передвижения РФ на Крайнем Севере существенно не изменились, и российского присутствия вблизи Гренландии практически нет.
Кто платит?
В недавнем сообщении в социальных сетях Трамп заявил, что «для США это ничего не будет стоить» в связи с восстановлением баз и расширением американского присутствия в Гренландии.
Неясно, как это будет работать, поскольку одна из упомянутых в соглашении баз была закрыта США в 1950-х годах, а другая представляет собой небольшую датскую базу, где в настоящее время содержатся ездовые собаки.
Всё зависит от того, для чего Пентагон захочет использовать базы, но, скорее всего, речь идёт о новых системах противовоздушной обороны и радиолокационных станциях, что повлечёт за собой значительные строительные затраты. В соглашении не указаны механизмы распределения затрат между тремя сторонами сделки. Пентагон не ответил на запрос о комментарии.
Кто победил?
В начале этого года Дания столкнулась с угрозой полной потери этой территории. Хотя доверие европейцев к США как к союзнику в долгосрочной перспективе пошатнулось, непосредственная угроза для датской территории теперь устранена, согласно юридическому тексту.
Вместо этого соглашение прямо подтверждает суверенитет Дании и право Гренландии на самоопределение, включая, возможно, право на независимость от Дании. Стоит отметить, что соглашение также прямо признает необходимость защиты «первозданной» окружающей среды территории и культурных, социальных и экономических прав гренландцев.
«Читая это, невольно задаешься вопросом, зачем столько шума из-за такой мелочи, когда это можно было сделать с самого начала», — говорит Грегуар Роос, программный директор по Европе в аналитическом центре Chatham House в Лондоне. «Я также считаю, что со стороны Дании это хорошо сделано — чисто и дипломатично. Некоторые могут назвать это европейским подходом».
Выступая перед публикацией соглашения, Дэниел Фрид из Атлантического совета, бывший посол США в Польше, заявил, что сделка принесла Вашингтону то, что он может назвать победой, и «позволила США отказаться от своих разрушительных и бессмысленных угроз агрессии».
Это надолго?
В течение последнего года европейских дипломатов и датских чиновников неустанно беспокоило то, что даже когда Трамп не всегда говорил о Гренландии, он не забывал о своих амбициях, согласно которым США должны были бы взять её под своё управление.
В прошлом Трамп не всегда придерживался заключенных сделок, если считал, что может добиться лучших условий — это еще один постоянный источник беспокойства в европейских дипломатических кругах.
Вполне возможно, что главным фактором станет ограниченность ресурсов Белого дома. Учитывая множество других приоритетов — от Ирана до промежуточных выборов и следующей президентской гонки — найдётся ли у Трампа или его союзников время и силы для пересмотра этих поправок к соглашению, которому уже 75 лет?