Politico: Рубио меняет тактику переговоров США по Украине

Министр армии Дэн Дрисколл, необычный выбор на роль дипломата, на прошлой неделе два дня доносил Украине и её европейским союзникам жёсткое послание: примите предложенное мирное соглашение из 28 пунктов до Дня благодарения, иначе… Затем появился госсекретарь Марко Рубио.

Прибытие Рубио в Женеву в воскресенье, чтобы присоединиться к Дрисколлу и возобновить переговоры с высокопоставленными украинскими чиновниками, изменило тон переговоров. Команда администрации Трампа отошла от жёсткого срока в четверг и, по мнению европейцев и украинцев, начала более взвешенно относиться к своим позициям.

Об этом сообщили четыре источника, знакомые с ходом дискуссий. Все они согласились на анонимность, чтобы иметь возможность говорить о деликатных аспектах дипломатии.

«Мы считаем важным участие Марко Рубио в продолжении переговоров», — заявил пятый источник, представитель одной из стран НАТО. В понедельник он заявил, что влияние Рубио заметно по изменению темпа переговоров. «После вчерашнего события темпы замедлились, и это хорошо».

Последняя неделя, полная головокружения и хаоса в дипломатии США, ясно показала две истины о роли Рубио в администрации: во-первых, иностранные собеседники и представители Конгресса считают его наводчиком в российско-украинском досье, призванным навести порядок и переориентировать Вашингтон с его союзниками и партнерами, а не с Москвой.

Во-вторых, стремление Дональда Трампа отказаться от традиционной координации политики между министерствами кабинета министров привело к бурной внешней политике, в которой ряд высокопоставленных руководителей действуют каждый в своей собственной колеи. Рубио, занимающий двойную должность, намеренно или случайно, не играл привычную роль советника по национальной безопасности, координируя планы ведомств до их реализации.

Но Рубио, похоже, нашёл способ, пусть и с опозданием, привлечь на свою сторону других чиновников администрации в Женеве. Он упорядочил разногласия в администрации, которые были заметны в предыдущие несколько дней, а в некоторых случаях и за несколько часов до этого , и направил дело к более тесному сотрудничеству.

«В воскресенье у него, безусловно, было больше контроля над процессом, чем со среды», — сказал еще один европейский источник, знакомый с ходом переговоров.

До появления Рубио в Швейцарии сложилось впечатление, что процессом руководил вице-президент Джей Ди Вэнс через своего близкого друга Дрисколла. К концу выходных Рубио взял бразды правления в свои руки, поскольку переговоры стали более гибкими, сообщил чиновник.

Тем не менее, в воскресенье к Рубио в Швейцарии присоединились заместитель советника по национальной безопасности Энди Бейкер (близкий помощник Вэнса), спецпосланник Стив Виткофф и зять Трампа Джаред Кушнер, которые, по словам европейского чиновника, «проявили определённую степень независимости, мягко говоря». Даже когда Рубио взял инициативу в свои руки, они продолжали отстаивать позиции, которые европейские и украинские официальные лица считают не соответствующими его подходу.

«Никто не знает, все ли они теперь в одном строю с Рубио», — сказал европейский чиновник.

«В Женеве всё прошло в правильном направлении. Работа ещё в процессе, но сейчас ситуация выглядит гораздо лучше», — сказал другой источник, знакомый с ходом переговоров. «Рубио — профессионал, знающий своё дело. Но он работает на президента, который в конечном итоге и принимает решение».

Представитель Белого дома Анна Келли заявила, что представители Трампа работают под его руководством.

«По указанию президента Трампа вся команда по национальной безопасности слаженно работает над достижением общей цели — положить конец войне, унесшей жизни миллионов людей, и предотвратить дальнейшие потери жизней посредством прочного и осуществимого мира», — сказала она.

Госдепартамент США отказался от комментариев. Однако представитель Госдепартамента заявил, что вся команда Трампа «работала слаженно уже 10 месяцев», чтобы положить конец российско-украинской войне.

В понедельник Вэнс отверг заявления сенатора Митча Макконнелла (республиканец от Кентукки) о том, что Путин дурачит Трампа, назвав его слова «нелепым нападением на команду президента, которая неустанно трудилась, чтобы навести порядок» в Украине.

Лесли Шедд, бывший старший советник конгрессмена Майкла Маккола (республиканец от Техаса), когда тот был председателем Комитета по иностранным делам Палаты представителей, заявила, что Трамп предпочитает неформальный аппарат выработки внешней политики.

«В этом есть и плюсы, и минусы», — сказала она. «Разные люди работают над разными задачами, и президент хочет увидеть, кто из них добьётся наилучшего результата».

Она добавила: «Особенно для чего-то, что так важно для президента и того, как он видит свое наследие, он захочет привлечь всех своих звезд, чтобы все они вышли на работу и рассмотрели проблему с разных точек зрения, а затем посмотрели, кто что может получить».

Участие Рубио в переговорах обеспечило США гораздо большую гибкость, заявили четыре источника, знакомые с ходом обсуждений. Рубио заявил журналистам в воскресенье вечером, что цель — просто завершить переговоры «как можно скорее», а не ко Дню благодарения.

США также уже не так твёрдо придерживаются первоначального плана из 28 пунктов, который встревожил союзников. Хотя администрация Трампа заявила, что это лишь отправная точка, а Трамп в субботу заявил, что это не «его окончательное предложение», источники, знакомые с ходом переговоров, отметили, что администрация поначалу, похоже, не была открыта для других предложений. Рубио в воскресенье назвал план «живым, дышащим документом».

США и Украина подготовили план из 19 пунктов, исключающий территориальные уступки, который будет обсуждаться президентами США и Украины, сообщили высокопоставленный европейский чиновник и шестой источник, знакомый с ходом переговоров. О новом документе впервые сообщила Financial Times.

«Рубио просто лучше многих других в нынешней администрации понимает (никто из них не является экспертом по Украине, и очень немногие знают что-либо, кроме мифов о России), что даже в той сложной ситуации, в которой находится Украина, украинское правительство просто не может подписать капитуляцию», — заявил европейский чиновник.

Остаётся неясным происхождение плана из 28 пунктов. Хотя американские официальные лица первоначально заявляли, что это американский план с участием РФ, сенатор Майк Раундс (республиканец от Южной Дакоты) заявил в субботу вечером, что Рубио сообщил ему и ряду других законодателей, что план изначально исходил от РФ. Представитель Госдепартамента заявил, что Рубио не утверждал, что предложение изначально исходило от РФ.

Законодатели не изменили свою версию разговора, но Рубио выступил несколько часов спустя и заявил, что «мирное предложение было сделано США». Некоторые законодатели продолжают поднимать вопросы о роли посланника Москвы и главы суверенного фонда благосостояния РФ Кирилла Дмитриева, который встречался с Виткофом в Майами в прошлом месяце.