Работники казино получали бронирование через Дія.City: а что, так можно было?

Согласно расследованию hromadske, компании, связанные с онлайн-казино, социальными играми и предприятиями с предполагаемыми российскими корпоративными связями, пользовались налоговыми льготами «Дія.City» и бронировали сотрудников от мобилизации. Всего в исследованных компаниях журналисты насчитали почти 150 забронированных работников, хотя периоды действия отсрочек различались, а срок некоторых разрешений мог уже истечь. Ситуация поставила вопросы о критериях резидентства специального правового режима и проверке компаний, претендующих на статус критически важных.

«Дія.City» создало Министерство цифровой трансформации под руководством Михаила Федорова для привлечения инвестиций и развития технологического сектора. Режим предусматривает специальные условия налогообложения для определенных категорий бизнеса, пишут СМИ. При этом резидентство само по себе не дает автоматического права бронировать сотрудников: для этого предприятие должно соответствовать дополнительным требованиям и пройти установленную процедуру.

Одним из центральных примеров в материале стала компания ООО «Фавбет Тек», которая впоследствии сменила название на «Хайлоад Солюшнз». По данным журналистов, предприятие разрабатывает программное обеспечение для Favbet и связано с корпоративной группой бренда. В марте 2022 года компания стала резидентом «Дія.City».

В апреле 2024 года предприятие получило бронирование для 15 сотрудников. Информация стала публичной после того, как народный депутат Александр Федиенко обнародовал приказ Министерства экономики. Решение вызвало общественную дискуссию о возможности бронирования сотрудников компаний, деятельность которых связана с игорной индустрией.

В Favbet тогда заявили, что компания является частью «украинского кибервойска». Михаил Федоров объяснял необходимость бронирования потребностью сохранить высококвалифицированных IT-специалистов. Тогдашний министр экономики Юлия Свириденко сообщила об отмене приказа о бронировании сотрудников компаний, решения в отношении которых вызвали общественные вопросы.

Однако, по данным hromadske, на этом история не завершилась. С июля 2024 года по август 2025 года «Фавбет Тек» получила бронирование еще для 20 сотрудников. Таким образом, после предыдущего резонанса компания вновь оказалась среди предприятий, работники которых имели отсрочку от мобилизации. Сам факт бронирования не доказывает нарушения законодательства, но оставляет открытым вопрос о критериях оценки критической важности предприятия.

Еще два предприятия игорного сектора, попавшие в исследование, — ООО «Биллтех геймз» и ООО «Компьютерный сервис». Обе компании имеют статус резидентов «Дія.City» и связаны с предоставлением услуг для сферы азартных игр. «Биллтех геймз» присоединилась к режиму в октябре 2023 года, а в период с июля 2024-го по август 2025-го забронировала десять сотрудников. Ее владельцем журналисты назвали Андрея Рутковского, бывшего патрульного полиции Винницкой области. На звонки редакции он не ответил.

После публикации «Биллтех геймз» предоставила свою позицию, подчеркнув, что лицензия на услуги в сфере азартных игр не означает, что компания является казино или непосредственно организует азартные игры. По ее утверждению, предприятие имеет право поставлять программное обеспечение для этой отрасли. Вместе с тем в материале hromadske приведено решение регулятора, в котором деятельность компании описывалась как предоставление услуг по организации и проведению азартных игр. Для правовой оценки необходимо различать формулировки лицензии, перечень разрешенных услуг и фактическую деятельность предприятия.

«Компьютерный сервис» получил статус резидента «Дія.City» в июле 2023 года. По данным журналистов, с августа 2024-го по август 2025-го бронирование имели семь его сотрудников. Представители предприятия подтвердили, что забронированные работники есть и сейчас.

Еще две компании — «Продакт Меднес Юкрейн» и «Плейтика Украина» — работают в сегменте социальных казино. В таких играх используют виртуальные монеты или фишки, которые нельзя обменять на реальные деньги, однако пользователям могут предлагать покупать дополнительные игровые ресурсы. По информации hromadske, в период с января 2024 года по август 2025-го эти два предприятия вместе забронировали 21 сотрудника. Всего в пяти упомянутых компаниях игорного сектора журналисты зафиксировали 58 забронированных работников за исследованные периоды.

В проектном офисе «Дія.City» объясняют, что непосредственные организаторы и операторы азартных игр не могут быть резидентами режима, тогда как разработка программного обеспечения для игорного бизнеса относится к другой категории деятельности. Legal Lead проектного офиса Алексей Добронравов заявлял hromadske, что речь идет о разработке программ, используемых в азартных играх. Такой подход предполагает разграничение между организацией игры и техническим обеспечением ее работы.

Другая часть расследования касается компаний, в корпоративных структурах которых журналисты обнаружили предполагаемые связи с российским бизнесом. Летом 2022 года Михаил Федоров заявлял, что предприятия, имеющие отношение к российскому бизнесу, не могут быть резидентами «Дія.City». Однако весной 2024 года NGL.media опубликовало перечень из 24 компаний-резидентов, которые, по данным издания, зарабатывали в России или Беларуси, одновременно пользуясь украинскими льготами.

В Министерстве цифровой трансформации тогда объясняли, что в законодательстве были пробелы, в частности в отношении случаев, когда владельцы являлись гражданами России, но проживали за ее пределами. В конце 2024 года Верховная Рада приняла изменения, расширившие ограничения. С тех пор резидентами режима не могут быть компании, прямо или косвенно связанные с Россией через государство, российские юридические лица, граждан РФ или людей, постоянно либо преимущественно проживающих на ее территории.

Среди примеров hromadske — ООО «Джи Файв Холдинг Укр», разработчик мобильных игр и резидент «Дія.City» с августа 2022 года. Украинское предприятие связано со шведской G5 Entertainment. В финансовом отчете G5 за 2024 год упоминались российские акционеры и две российские компании, соучредителем которых остается шведская структура. По данным журналистов, одна из этих компаний постепенно прекращала деятельность, а другая заработала в 2024 году 48 млн рублей.

По информации hromadske, «Джи Файв Холдинг Укр» в 2024 году забронировала 67 сотрудников. Представительница предприятия Оксана Замула опровергла наличие российских связей у украинского юридического лица и отметила, что не отвечает за акционеров материнской компании.

Еще один случай — «Мирантис Украина», резидент «Дія.City» с начала 2024 года, предоставляющий услуги в сфере облачных технологий. По данным расследования, американская Mirantis Inc. связана с российским юридическим лицом «Мирантис АЙТИ», которое после начала полномасштабного вторжения оставалось зарегистрированным в РФ. В период с июля 2024 года по август 2025-го украинская компания забронировала 20 сотрудников. Представители предприятия заявляли, что российское юридическое лицо фактически прекратило операционную деятельность после 2022 года, но не может быть ликвидировано из-за законодательных ограничений в России.

В материале также упоминается ООО «Лаборатория Информационных Систем», разработчик программного обеспечения для управления радиочастотным спектром. По данным hromadske, за исследованный период компания забронировала трех сотрудников. Журналисты обнаружили в ее структуре собственности связь с российским юридическим лицом и гражданином РФ. В проектном офисе «Дія.City» объяснили, что доля, ранее принадлежавшая российским лицам, по их информации, была передана французской компании, однако соответствующие изменения не были отражены в украинском реестре.

Юридический советник Transparency International Ukraine Наталья Сичевлюк подчеркивала необходимость устанавливать, кто фактически контролирует бизнес, влияет на его решения и получает прибыль. В проектном офисе «Дія.City» сообщают, что проверки основываются на информации, раскрываемой компаниями, и данных государственных реестров. Если выявляется запрещенная связь, может начаться процедура утраты статуса резидента. При этом проверка косвенных корпоративных связей и применение санкций могут потребовать участия других государственных органов.

Расследование не устанавливает автоматически незаконность каждого случая бронирования или резидентства. Вместе с тем приведенные примеры ставят вопросы о том, как государство проверяет фактическую деятельность претендентов на специальные условия, оценивает их критическую важность для экономики и выявляет опосредованные корпоративные связи с Россией.