Рада без голови та сумнівний відбір директора: які ризики закладає реформа Фонду гарантування вкладів

Комітет Верховної Ради з питань фінансів, податкової та митної політики рекомендував парламенту прийняти за основу законопроєкт № 15269 про зміни до системи корпоративного управління Фондом гарантування вкладів фізичних осіб.

Документ пропонує суттєво оновити правила формування органів управління Фонду, посилити внутрішній аудит та змінити підхід до призначення директора-розпорядника.

Адміністративну раду Фонду хочуть збільшити до семи членів

Як раніше повідомляла «Судово-юридична газета», однією з ключових змін є оновлення складу адміністративної ради Фонду гарантування вкладів. Законопроєкт передбачає, що до ради входитимуть сім осіб: двоє представників Кабінету Міністрів України, двоє представників Національного банку України, двоє представників профільного комітету Верховної Ради, директор-розпорядник Фонду за посадою.

Також пропонується чіткіше прописати порядок делегування представників, строки їхніх повноважень, можливість їх продовження та процедуру заміщення у разі дострокового припинення повноважень. Окремо планують посилити вимоги до членів адміністративної ради.

Створення аудиторського комітету

Повноваження адміністративної ради також мають стати ширшими. Зокрема, їй пропонують надати можливість здійснювати нагляд за системою внутрішнього контролю Фонду та створити аудиторський комітет. Рада визначатиме його склад і керівника, а також затверджуватиме положення про його роботу.

Крім того, адміністративна рада зможе:

• визначати компанію з добору персоналу для попереднього відбору кандидатів на посаду директора-розпорядника;
• погоджувати призначення та звільнення його заступників;
• затверджувати аудиторську фірму для перевірки річної фінансової звітності;
• розглядати аудиторський звіт;
• затверджувати річну фінансову звітність і звіт про управління;
• призначати та звільняти керівника служби внутрішнього аудиту;
• здійснювати нагляд за роботою служби внутрішнього аудиту.

За результатами розгляду законопроєкту комітет запропонував під час подальшого доопрацювання окремо віднести питання оплати праці керівника та працівників служби внутрішнього аудиту до повноважень адміністративної ради.

Директора-розпорядника обиратимуть за конкурсом

Окремі зміни стосуються призначення директора-розпорядника Фонду. Пропонується закріпити конкурсну модель відбору. Спочатку конкурсна комісія формуватиме перелік відібраних кандидатів, після чого адміністративна рада обиратиме з нього директора-розпорядника. До попереднього відбору кандидатів зможе залучатися спеціалізована компанія з добору персоналу.

Також законопроєкт дозволяє залучати до роботи конкурсної комісії представників міжнародних фінансових організацій. Порядок їхньої участі має визначатися регламентом роботи комісії. При цьому пропонується уточнити вимоги до самого директора-розпорядника та передбачити механізми, які мають забезпечити безперервність управління Фондом.

Змінять і повноваження виконавчої дирекції

Законопроєкт передбачає оновлення повноважень виконавчої дирекції Фонду. Зокрема, вона подаватиме адміністративній раді річний звіт про діяльність Фонду, аудиторський звіт, фінансову звітність і звіт про управління. Також виконавча дирекція зможе ініціювати позачергове засідання адміністративної ради, подавати пропозиції щодо вибору аудиторської фірми та забезпечувати функціонування комплексної й ефективної системи внутрішнього контролю.

Серед інших запропонованих повноважень – схвалення стратегії розвитку Фонду, заходів щодо її реалізації та річного плану діяльності, а також звіту про їх виконання.

Окремий блок змін стосується внутрішнього аудиту. Автори законопроєкту пропонують оновити законодавче регулювання роботи служби внутрішнього аудиту та посилити контроль за її діяльністю з боку адміністративної ради. Також передбачається більше відкритості щодо процедур виведення банків з ринку.

Комітет при цьому запропонував додатково розглянути питання представництва банківського ринку в адміністративній раді Фонду. Під час доопрацювання законопроєкту пропонується передбачити включення до складу ради представників банківського ринку.

Національний банк України повідомив, що підтримує законопроєкт. У своєму листі від 11 червня 2026 року НБУ зазначив, що запропоновані зміни спрямовані, зокрема, на виконання пункту 52 Меморандуму про економічну та фінансову політику з Міжнародним валютним фондом від 13 лютого 2026 року.

Головне науково-експертне управління Верховної Ради загалом не заперечує можливості ухвалення законопроєкту №15269, однак висловило низку зауважень до його окремих положень.

Зокрема, експерти звернули увагу на запропонований механізм попереднього відбору кандидатів на посаду директора-розпорядника Фонду гарантування вкладів фізичних осіб. Законопроєкт передбачає залучення компанії з добору персоналу, однак не визначає вимог до такої компанії та її працівників, а також порядок її визначення адміністративною радою Фонду. На думку Головного науково-експертного управління, це створює ризики для належного відбору кандидатів.

Окремі зауваження стосуються роботи адміністративної ради. Законопроєкт дозволяє раді проводити засідання та ухвалювати рішення за відсутності обраного голови. При цьому строк, протягом якого рада може працювати без голови, не обмежений. Експерти вважають, що це положення потребує доопрацювання.

Подібне зауваження висловлено щодо норми, яка передбачає продовження виконання повноважень директора-розпорядника Фонду після завершення строку його повноважень — до призначення нового керівника. У висновку звертається увага на відсутність чіткого строкового обмеження такого продовження.

За підсумками розгляду Комітет з питань фінансів, податкової та митної політики рекомендував Верховній Раді включити законопроєкт № 15269 до порядку денного шістнадцятої сесії парламенту. Також комітет рекомендував прийняти законопроєкт за основу в першому читанні.

Після цього пропонується доручити профільному комітету доопрацювати документ з урахуванням зауважень Головного науково-експертного управління, Міністерства фінансів, а також пропозицій і поправок народних депутатів та підготувати його до другого читання. Таким чином, наразі йдеться не про остаточно ухвалені зміни, а про рекомендацію профільного комітету підтримати законопроєкт у першому читанні та продовжити його доопрацювання перед другим читанням.

Підписуйтесь на наш Telegram-канал t.me/sudua та на Google Новини SUD.UA, а також на наш VIBER та WhatsApp, сторінку у Facebook, в Instagram та в Х, щоб бути в курсі найважливіших подій.