Соглашение о торговле с Турцией: Обмен военно-политической поддержки на экономические интересы — Дмитрий Кисилевский

Наибольшему риску подверглась легкая промышленность. Помимо нее — производство транспортных средств, цемента, удобрений, строительных материалов, лифтов, электрооборудования, дорожного оборудования, хозяйственных товаров и др.

Каким отраслям выгодно это соглашение и какие товары мы начнем продавать в Турцию в больших объемах в результате этой сделки — мне неизвестно. Пока я не нашел ни одного украинского производителя, который сказал бы: «Да, это соглашение мне полезно».

Очевидно, что соглашение о свободной торговле с Турцией — это прежде всего политический жест. Наши турецкие партнеры в очень трудный период помогли с вооружением и оказали важную дипломатическую поддержку. В начальный период войны Байрактары помогли остановить российское вторжение. Благодаря усилиям Президента Турецкой Республики Реджепа Эрдогана из плена была освобождена часть защитников Мариуполя. За это украинский народ всегда будет благодарен своим южным соседям.

Пока я не нашел ни одного украинского производителя, который сказал бы: «Да, это соглашение мне выгодно»

С экономической же точки зрения подписание соглашения без компенсационных мер для отраслей, которые неизбежно пострадают, и без пакета договоренностей о совместных инвестиционных проектах (например, о строительстве украинских тяжелых транспортных самолетов по заказу турецкой стороны — именно с этого начинались переговоры по данному соглашению в 90-е годы) может привести к массовой потере работы украинцами. По оценкам аналитического центра CMD-Ukraine, речь идет о риске потери 225 тыс. рабочих мест в среднесрочной перспективе.

История этого вопроса показательна для нашей страны. Обсуждение идеи соглашения о свободной торговле между Украиной и Турцией ведется с конца 1990-х годов. В то время на заключении такого соглашения настаивал Киев, поскольку доля перерабатывающей промышленности в ВВП нашей страны составляла около 40%, тогда как Турция, напротив, имела слабую сырьевую экономику. Для нас это было выгодно. Однако Анкара тогда категорически отвергла это предложение Украины.

С тех пор ситуация зеркально изменилась. Наблюдавшийся с момента обретения независимости длительный дефицит здравого смысла в экономической политике привел к тому, что доля перерабатывающей промышленности в ВВП Украины упала примерно до 7,5% в 2022 году. Лишь в последние пару лет, уже во время полномасштабного вторжения, правительство начало принимать меры, чтобы остановить этот негативный тренд. Турция же тем временем благодаря последовательной многолетней политике развития промышленности подняла долю перерабатывающего сектора в ВВП до 25% и прочно удерживает этот показатель. Теперь мы поставляем им сырье, а они нам — высокотехнологичные товары.

Кардинальные изменения произошли и в балансе внешней торговли между нашими странами. Еще в 2006—2007 годах положительное сальдо торговли для Украины достигало 2,68 млрд долларов. А по итогам 2023 года мы имеем отрицательное сальдо в размере 2,36 млрд долларов при том же объеме двусторонней торговли, что и в 2008 году. В 2025 году отрицательное сальдо еще больше: −3,48 млрд долларов.

Продукция машиностроения, обеспечивающая наибольший мультипликативный эффект для создания рабочих мест, в структуре украинского экспорта в Турцию на данный момент составляет лишь 3,8%. Для сравнения: в турецком экспорте в Украину доля машиностроения достигает 18,5%. Иными словами, наша экономика сегодня крайне уязвима по отношению к турецкой. При этом Турция является одним из наших крупнейших торговых партнеров. Поэтому влияние соглашения ощутимо.

Инфографика: предоставлено автором

Как следует из текста соглашения, Украина снижает импортные пошлины до нуля по подавляющему большинству товаров. В то же время Турция лишь незначительно снижает ввозные пошлины на большинство товаров, сохраняя при этом множество исключений и, в среднем, несопоставимо более высокий уровень таможенной защиты. Например, пошлины на продукцию украинской агропереработки достигают 38,5% на мед, 58,5% на фруктовые соки, 135% на сахар, 180% на молоко и молочные продукты и даже 225% на мясо свиней и крупного рогатого скота. Кроме того, турецкая сторона сохранила за собой право применять экспортные субсидии для промышленных товаров. Соглашение выглядит полностью асимметричным и выгодным для Турции.

В то же время Турция располагает несопоставимо более широким набором инструментов промышленной политики, с помощью которых стимулирует внутреннее производство и экспорт своих товаров. Украинские производители не получают и десятой доли такой поддержки. Не говоря уже об ущербе, нанесенном войной.

Исследование, проведенное по заказу Федерации работодателей Украины, свидетельствует о том, что заключение соглашения без применения компенсационных мер приведет к замедлению темпов роста отечественного ВВП на 1,5%, а перерабатывающей промышленности — на 8,8%.

Для сравнения: все программы, объединенные политикой «Сделано в Украине», обеспечивают дополнительный рост ВВП на уровне около 1%, тогда как эффект от соглашения с Турцией — падение на 1,5%.

Может ли соглашение о свободной торговле с Турцией быть полезным для Украины в экономическом плане? Теоретически — да. При условии, что Украина будет стимулировать развитие промышленности столь же масштабно и последовательно, как это делала на протяжении 30 лет Турция, добившись изменения структуры экономики и развернув торговый баланс с Украиной в свою пользу. Речь идет о реальных финансовых, налоговых, инвестиционных, экспортных и иных стимулах для отраслей экономики, увеличенных в десятки раз по сравнению с нынешними.

А пока правительству — уже новому — предстоит разработать, обсудить с производителями и принять пакет компенсационных мер для снижения экономического ущерба, который нанесет это соглашение. Сделать это необходимо незамедлительно.